贺华珍
日前，湖南省文化厅发布《关于加强导向管理开展净化文化市场环境专项整治的通知》，要求全省各级文化行政部门和文化市场综合执法机构，对辖区内各类文化经营场所依法依规进行检查，对非法文化产品和非法经营行为坚决予以查处，建立长效监管机制和监管制度，确保整治达到效果。近年来，湖南省文化厅积极创新文化市场监管方式，规范文化市场综合执法行为，促进了文化市场的繁荣有序发展。
“黑名单”管理办法初见成效
2016年4月，湖南制定并发布了《湖南省文化市场黑名单管理办法（试行）》，成为全国首批开展文化市场经营主体黑名单管理试点工作的少数省份之一。
该《办法》在文化部管理办法提出的3种严重违法情形之一的经营主体列入黑名单的基础上，提出了7种违法情形，扩大了执法范围。将含有禁止内容且社会危害严重的文化产品、严重违反文化市场有关法规规章的经营主体列入文化市场黑名单，每季度向社会公布、实施信用约束、联合惩戒等措施。
对被列入黑名单的经营主体和文化产品，被各级文化行政部门和文化市场综合执法机构纳入重点监管对象，将加大执法检查频次，对再次发生违法违规行为的，依法从重处罚。列入黑名单的文化产品不得纳入评奖评优的范围，列入黑名单的经营主体不得纳入政策试点、政府采购、政策性资金及项目扶持范围。
湖南省文化厅有关部门负责人表示，《办法》实施以来，有效地规范了文化市场秩序，提高了经营主体的自觉性和自律性。一批纳入黑名单的经营主体和文化产品受到文化执法部门的严格监管。
试点工作达到预期目的
2016年11月，为切实做好文化市场双随机抽查，创新文化市场监管方式，湖南选取长沙市开展“双随机一公开”试点工作。打造了一套常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式，杜绝了检查的随意性和结果不公开性。
长沙市文化市场综合执法局建立了“双随机”抽查管理系统。按照分类实施、逐步推进的原则，从长沙市网吧市场和网络文化市场两个领域先行先试。借助计算机技术，在随机抽取监管对象和执法人员、随机分组匹配等方面实现了双随机功能。长沙市现有网吧企业近1800家，网络文化企业近180家，通过对不同企业的区别对待，提高了行政监管水平。
湖南省文化厅副厅长肖凌之表示，长沙市实施“双随机一公开”执法检查活动，掌握文化市场监管执法现状，查找出问题与不足，有效规范了执法行为。希望进一步制定和完善“双随机一公开”交叉执法检查活动随机摇号程序及规则，建立文化市场双随机交叉执法检查人员名录库和随机抽查市场主体名录库，为全省文化市场“双随机一公开”执法检查活动积累经验、作出示范。
执法检查和网络监管齐头并进
近一年来，湖南开展文化市场综合执法检查和交叉暗访，市场秩序平稳趋好。去年，全省开展了网络文化经营市场“清朗”专项行动、全省演出、娱乐市场“春雷”和网吧“利剑”专项整治行动。截至去年底，全省各级文化市场执法机构出动检查15万余人次，检查经营单位5.6万余家次，立案调查4273件，移交案件3件，办结4107件。
2017年初，综合执法检查和交叉暗访的力度进一步得到加强，最新结果显示全省文化市场秩序总体平稳，各类违法经营行为普遍减少，特别是网吧违规接纳未成年人现象得到了有效遏制。
目前，湖南正积极推进文化市场技术监管平台上线应用，不断完善基础数据库，实现了文化行政审批业务统一在服务平台上应用。去年全省共举办了6个文化市场管理的培训班，对执法技能、监管平台技术应用等内容进行了推广和培训，提升了执法队伍监管水平。
[责任编辑 张亮]
