贺华珍
4月6日至8日，2017年湖南省文化市场管理工作现场会暨综合执法改革推进会在株洲市召开。会议以贯彻落实全国文化市场管理工作会议和全省文化工作会议精神为宗旨，总结了2016年湖南省文化市场建设与管理取得的成绩和存在的问题，部署了2017年重点工作任务，会议就推进全省文化市场综合执法改革做了动员。
会上，41家文化执法单位和企业荣获表彰。其中，长沙市文化市场综合执法局、娄底市文化市场综合执法支队荣获“2015—2016年度全国文化市场重大案件办案单位”称号；岳阳市文化市场综合执法局荣获“文化部中西部地区文化市场综合执法能力提升三年行动计划先进单位”称号；长沙市、株洲市、娄底市、永州市、益阳市、岳阳市、湘潭市、衡阳市文化市场综合执法局（大队）等22家文化执法单位荣获“2016年度全省文化市场综合执法考评先进单位”称号；长沙快乐艺汇文化有限公司、长沙典缀文化传播有限公司、长沙世典文化传播有限公司等16家文化企业荣获“2016湖南艺术品经营诚信单位”称号。
完善制度 加强监管
2016年以来，在湖南省各级文化市场管理部门和综合执法机构的共同努力下，文化市场行政综合执法力度加强，全省共出动检查461896（人次），检查经营单位185470（家次），责令改正5983 （家次），受理举报1501（件），立案调查4407（件），一些扰乱文化市场秩序的行为得到了有效整饬，维护了文化市场的平稳、安全、有序发展。
湖南在完善监管制度，构建文化市场信用体系，推动行业诚信方面，取得了显著的成效。一方面，大力开展文化市场黑名单管理试点工作，制定发布了《湖南省文化市场黑名单管理办法（试行）》。将含有禁止内容且社会危害严重的文化产品、严重违反文化市场有关法规规章的经营主体列入文化市场黑名单，并向社会公布，实施信用约束、联合惩戒。2016年全省有7家文化市场经营主体被列入黑名单管理。另一方面，制定了《湖南省文化艺术品经营诚信单位》评选和复核办法，完成了文化艺术品经营诚信单位的评选工作，去年就有16家单位获评湖南省文化艺术品经营诚信单位。
2017年，湖南将进一步提高文化市场监管法治化水平，形成包括准入制度、行政检查与执法、信用监管、行业引导与企业自律、信息网络、政策法规体系6个主要方面的市场监管制度基本框架。
探索创新 推进改革
目前，湖南正积极探索文化市场监管措施和信用体系建设，建立健全以内容监管为重点、信用监管为核心的文化市场监管机制。为了加强事中事后监管，湖南已经在长沙市实施了文化市场执法“双随机、一公开”制度，利用全国文化市场技术监管与服务平台开展文化市场黑名单信息报送工作。
通过探索创新，进一步完善监管措施，采用技术监管推进文化市场执法，这是近年来湖南文化市场管理工作取得的新进展，是制定了《湖南省推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案》。长沙率先实施的“双随机一公开”工作，取得良好效果。株洲、岳阳、邵阳、郴州、怀化、永州、益阳、张家界等市州也制定“双随机一公开”方案；二是推进了文化市场技术监管平台上线应用，充实和完善了基础数据库，实现了全省文化行政审批业务统一在服务平台上应用，实现了在平台上直接办案等业务；三是推动人与技防的结合，大大提高了执法效率。开展网吧监管平台（网络潇湘）升级工作，网吧监管平台升级为“文网卫士”工作取得了阶段性成果，目前这项工作正在全省铺开。
湖南省文化厅副厅长肖凌之表示，近年来文化市场综合执法实践中出现执法体制不顺、执法手段落后、执法保障不力等问题，迫切需要创新市场管理体制机制，丰富管理方式手段，提高文化市场综合执法能力和水平，全面加强现代文化市场体系建设。
规范执法 提升效能
2017年湖南将继续深入推动文化市场综合执法改革工作，进一步提升文化市场综合执法效能。一是切实抓好全省《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》的学习宣传和贯彻落实。深化综合执法改革，明确综合执法改革的工作要求。认真做好全省文化市场综合执法改革工作的指导和督办，力争全省按时完成改革任务；二是发挥好各级文化市场管理工作领导小组的职能作用，加强与相关部门沟通，进一步统一思想，明确各自职责，凝聚共识，建立协调、联系、监管和督查机制。
2017年将继续深化“放管服效”改革，积极发挥“互联网+政务服务”的作用，减少审批、优化流程、理顺体制、增强效率、提升服务。并搭建好文化市场行政审批技术平台，实现省内电子政务系统与文化部文化市场技术管理服务平台无缝对接。
湖南省文化厅党组书记、厅长禹新荣在会上强调，文化市场管理和综合执法工作，要严守安全底线、完善监管制度、狠抓日常管理、加大市场培育，以深化综合执法改革为契机，以打造平安市场为目标，按照“强基础、守底线、谋创新、促提升”的工作要求，狠抓市场监管、规范执法等关键环节，牢牢把握工作主动权。
[责任编辑 张亮]
