前殿遗址
2 保护还是开发？太困惑
“披三条之广路，立十二之通门。九市开场，货别隧分。人不得顾，车不得旋。”如今，走在汉长安城遗址特区里，丝毫感受不到东汉班固在《西都赋》中所描述的繁华。沧海桑田，斗转星移。曾经的汉长安城被掩埋在地下，地表变为了农田和村庄，如何更好地保护遗址成了文物工作者面临的难题。
“我们告诉老百姓不要去挖鱼池，同时也在研究比挖鱼池对遗址破坏更小的产业。我们第一个研究报告，就是建议在汉长安城里发展观光农业。后来又发现，如果在遗址上随意种树，根系的发展也会对遗址产生破坏。最好的办法就是规划，开始对汉长安城规划切块。”让赵荣感到欣慰的是，经过20多年努力，汉长安城遗址保护受到了各方重视，从一个遗址、垃圾交错在一起的空间，变成了搬迁8平方公里，75平方公里总体控制区，36平方公里核心区的“特区”。纵观西安市地图会发现，原本方方正正的二环路却在西北角处拐了一个弯，其原因也正是为了避让汉长安城遗址特区。
大遗址保护特区成立了，可是如何保护和开发利用，太不容易。“恢复汉代道路20余公里，完成未央宫前殿、西安门、西城墙等162处文物本体展示工程，清理垃圾320万立方米，新增绿地1.2万亩，栽植树木3万株；不到3个月时间，完成了申遗区9个村3379户和1300多家企业的搬迁工作……”毛新亮介绍，2年多来，随着申遗的成功，特区建设工作也迈出了坚实步伐。
谈及特区接下来的开发工作，毛新亮紧皱眉头。“面对剩余50多个村约10万人的生产生活如何保障，遗址区基础设施如何完善等问题，统筹谋划和协调推进的难度很大，远超出市、区的范畴。”
“如果对这些村庄进行整理和搬迁，可供安置村民的土地资源严重不足。另外就是资金缺口巨大，仅未央宫遗址申遗项目涉及的环境整治、遗址展示、基础设施、植物配置等工程建设及征地安置等费用，所需资金就达130多亿元。以此为据，汉长安城城址区整体保护资金保守估计也需要500亿元左右，这对地处西北的陕西省、西安市而言是难以充分保障的。”
除去资金的问题，遗址区保护为主还是尽快开发，也是个两难的选择。
“按照国家相关法律法规要求，遗址区内不能搞开发建设，甚至连市政基础设施都不能建。汉长安城遗址是世界级的珍贵遗址，今后如何规划，如何战略定位，如何利用开发？面对这项重大的民族工程，我们不敢轻下决断。”毛新亮坦言，“作为区一级组织，我们单薄的肩膀确实扛不起国家大遗址定位这样一个重担。
