创新应成为我国旅游发展主题
创新是近年来全球旅游业的热点话题，各国政府尤其是发达国家政府高度重视旅游业的创新发展，欧盟委员会、联合国世界旅游组织等国际机构积极加以推动，相关研究不断走向深入。经历了三十余年的快速发展之后，我国旅游业正处于从开放驱动、市场驱动和要素驱动型向创新驱动型转变的关键时期。不管是国家的整体经济发展格局，还是旅游业自身的发展方式，都面临着向创新驱动转换的任务。尽管土地、资本等传统要素依然在增长中具有不可替代的作用，但知识积累、技术进步和劳动力素质提升必将成为推动经济增长的基本方式。对于我国旅游业而言，不仅需要通过创新提高传统生产要素的效率，更重要的是，要不断创造新的生产要素，形成新的要素组合，要通过技术、制度、管理、商业模式等方面创新，引导创新要素和传统要素形成新组合，为旅游持续发展提供不竭的内生动力。
世界多国经验证明，制度和政策决定着整个国家创新体系中人、财、物力的投入、流向、使用效率和创新效果。即使是强调自由竞争的市场化程度很高的国家，也高度重视政府在推动创新方面的积极作用，纷纷出台相关政策，设立孵化机制，建立创新网络，培养创新人才，支持创新联盟。对于当下的中国旅游业来说，至少有如下几方面工作可做：研究制定中国旅游创新发展战略；建立国家级旅游创新平台和高层次创新决策咨询机制；对全国旅游业创新现状、企业创新面临的问题、激励创新的相关政策进行系统研究；研究中国旅游业创新最佳范例；鼓励企业主导构建创新联盟等等。
从国外旅游创新研究进展和我国现实出发，未来要关注如下几方面问题的研究：(1)微观层面：创新环境(市场需求、行业竞争、科技发展等)对旅游企业创新提出哪些要求；不同性质和细分行业的旅游企业，其创新动力、机制、模式、方式何在；如何评估企业的创新程度和创新效果；与国外旅游企业相比，中国旅游企业创新需关注哪些特殊问题；替代性分销渠道、移动终端、社会媒体、定位服务、游客赋权等趋势如何影响旅游企业的创新过程等。(2)中观层面：旅游产业组织与市场结构创新；创新在产业内部和产业之间的扩散与协同机制；目的地创新体系等。(3)宏观层面：旅游业创新与国家旅游竞争力的关系；旅游创新对旅游增长和经济增长的贡献度；国家旅游创新系统的形成等等。(4)上述三个层次研究的有机整合，并在对中国旅游创新的探究中提出基于西方但异于西方的理论体系和研究方法。
旅游发展需要制度创新
旅游绿皮书指出，当前我国正面临消化和疏导“剩余经济”的新阶段，以旅游业为龙头的服务业将在社会经济发展中发挥更大作用。由于历史原因，中国经济产业结构及其所催生的社会生活方式在向后工业化转轨中仍存在多方面的不适，突出表现为旅游休闲产品的供给结构失调、区域发展失衡、开发形式失当。破解的关键是正视旅游资源与产品的社会属性和人文关怀，推动政府理念转型和制度变革。其中，土地制度、规划制度、文物制度对深化旅游供给侧改革具有基础意义。权能改革、景区分类和旅游活化是当前阶段应当推进的先导工作。
中国发展山地旅游具有显著优势
中国拥有世界上最丰富的山地景观和民族文化。在中国古代文化中，早有“仁者乐山，智者乐水”之说，充分反映了中国人的生活与山地的关系。从生活方式来看，农业文明时期，人群主要聚集在平原，停留在谋生阶段；工业化时期，人群开始趋向于聚集在沿海，谋求的是发展。然而，迈入后工业化时期，生态文明更被重视，山地生活方式更被重视和挖掘，所以人群会聚集到山地。
世界近代旅游的成长背景是伴随着工业化的发展，因此，世界山地旅游是从欧洲发端，扩展到北美，进而推演到全世界，这与工业化的进程是一脉相承的。但是，由于山地的形态有所不同，山地旅游的方式也各有千秋。欧洲以阿尔卑斯山为主体，形成山地徒步和滑雪的主要山地旅游方式，进一步升级为山地旅游小镇。北美洲则是山地度假和峡谷探秘的结合，大规模的户外运动成为主流，也引导了全世界的山地旅游发展趋势，呈现资源多样化、产品多样化的特征。
随着科学技术的发展和进步，人类的活动范围极度扩张，上天下海并非难事。但是，这些小众旅游产品毕竟不能吸纳大规模旅游客流，尤其是不能满足休闲度假的刚性需求。现实的旅游休闲需求迫切需要开拓新的领域，因此山地旅游被市场推向了历史的前台。
从旅游角度看，中国山地形态多样，山地景观丰富，山地民俗特色多样化，这些天然的优势使得中国山地旅游有可能走在世界前列。从中国旅游市场情况来看，2015年国内旅游总人次超过40亿，呈现海量特征，巨大的市场规模对于培养新兴旅游业态具有得天独厚的优势。而且，度假需求已经成为国民的刚性需求，传统资源不足，度假产品短缺，使得中国人的度假需求外溢，东南亚已经成为中国游客的主要旅游目的地，且开始向更远程的目的地扩展，这实际上反映出中国自身度假资源短缺的问题。另外，旅游产品的供给水平不足。中国大陆海岸线长达1.8万公里，由于缺少有效开发，以滨海资源为主体的旅游目的地数量并不足以满足现有的休闲需求。休闲度假开始尝试向湖泊转移，但是湖泊普遍污染严重，所以旅游度假的阵地又开始转向山地。长白山国际度假区以滑雪体验为主要吸引力，秦岭国际度假区以养生为主要诉求，莫干山的洋家乐为代表的项目群，成为山地旅游发展的典范。山地旅游产品不仅环境更好，特色更强，同时强化生活感受，注重精致和体验，所以全国各地的山村、山庄、山寨迅速发展，成为城市居民休闲度假的重要目的地。
旅游消费金融仍然有较大发展空间，未来将形成综合性旅游消费金融产业链
绿皮书指出，目前旅游消费已经成为国民消费的重要组成部分，融入金融创新的旅游消费正在试图满足旅游者日益增长和多元化的休闲消费需求。旅游消费金融主要是指与旅游业相关的金融服务，是在旅游前、中、后各个场景中所涉及的资金融通方式及资金如何在旅游领域流通，是从资金供给者到资金需求者的资金流通渠道。主要包括资金筹集、信贷运用、金融租赁，以及相关保险、投资活动，它是旅游业与金融业相互融合的必然结果。
对于旅游业而言，引入金融创新不仅可以改善旅游消费者的体验，还可以扩大用户群体的规模和黏性，从旅游全产业链看，金融可以在所有环节中寻找到结合点，例如出行前的理财需求、信贷需求、签证和汇兑，出行中的保障需求，出行后的消费退税等。一些大型金融机构正在为旅游者提供分期支付、消费信贷、出行保险等方面的服务。同时，越来越多的旅游企业或涉旅企业也主动对接金融服务，借助互联网金融这一手段，打造旅游金融服务平台，提供支付结算服务、旅游信贷、旅游保险、旅游外汇管理等多方面便捷化服务。旅游消费金融正在向一体化和精细化发展，客观来看，未来仍然有较大的发展空间。
展望未来几年旅游消费金融的发展趋势，除了旅游支付、旅游消费信贷等核心金融服务外，保险、理财、外汇服务、购物退税等也是重要的旅游消费金融服务。一站式、全方位的旅游消费金融服务才可能创造最大的价值和效应，因此，在旅游消费的各个环节嵌入金融支持，形成综合性的旅游消费金融产业链将是未来几年的主要趋势。
客观审视，如今全球旅游迈入“散客化”时代，在互联网浪潮和产业融合创新的趋势下，旅游消费金融是未来发展的一个趋势。
各地在民宿发展政策上导向不一，民宿业健康发展值得关注
在我国大陆地区，随着城市化的快速推进，对乡村休闲度假的渴求、对乡村闲置资源的利用成为乡村旅游快速发展的主要动力。民宿作为一种利用闲置房屋、借用乡土环境、提供以住宿为主的休闲旅游度假服务的接待设施、行业，快速成为乡村旅游发展的又一主力军。我国台湾地区，民宿业从20世纪80年代开始兴起，初衷是为了解决旅游区住宿不足问题，有空屋人家招揽游客实现创收，从而慢慢发展成为拥有6000多家合法民宿的大行业。大陆地区同样如此，传统的农家乐就是大陆民宿业的初级版。随着游客需求的不断提升，传统的农家乐版民宿已经满足不了市场的新需求，由此催生了以洋家乐、乡村精品客栈为先的现代版民宿，尤其是从浙江德清开始，逐步风靡全国。
根据去哪儿网的数据，从2015年10月底到2016年9月底，大陆登记民宿客栈数量从42658家增加到48070家，不足一年时间内增加了5412家。另据迈点网统计，截至2015年底民宿从业人员近100万人，市场规模达200亿元，预计到2020年大陆民宿行业营业收入将达到360亿元。
绿皮书指出，民宿发展已成为当前乡村旅游转型升级、旅游扶贫、旅游双创以及美丽乡村建设的重要抓手，对于当代城乡互动发展、乡村活化、文化自信等方面具有深远的意义。当然，民宿作为一种未被明确界定的新兴行业，在投资经营、农村用房政策、社区融合等方面存在一定的局限性，给民宿行业的健康发展埋下了隐患。为此，应正视民宿发展的当代意义，明确民宿发展的行业范畴与地位，科学设置民宿的行业门槛，有针对性地出台合理合法的民宿用房制度，探索民宿的社区接纳与融合发展机制，推行民宿行业许可经营制度，建立统一的民宿审批与监管机制，完善民宿行业自律与服务质量认证制度，加强民宿从业人员的社会保障，引导民宿行业的健康、永续发展。
我国出境旅游市场仍处于初级阶段
绿皮书指出，2016年的出境人数增长速度有很大可能依然在10%以下。相比世界其他客源地，中国的出境潜力不容低估，发展动力强劲，但是我国的出境旅游将长期处于一个“初级阶段”，主要表现为：出境人数占人口总数的比例依然偏低，启蒙教育还是长期的基础工作。缓解出境游客与目的地居民的文化冲突，促进相互理解和认识还有很长的路要走。中国公民的出境旅游形象塑造仍然任重道远。出境市场的进化很快，但是大部分市场运作依然简单粗糙，不精细、低频次、低毛利和长链条等难以控制的情况普遍存在。在包机、包船(邮轮)上容易陷入低价竞争的泥沼，销售压力和风险难以控制。标准化产品竞争已进入红海，而非标准化产品的商业模式还有待验证。产业供给还有很多初级问题需要解决，市场规范和集约化生产的问题表现得很突出。供应商单纯追求规模效应和标准化运作，在产品组合上失于简单，在新产品开发上缺乏动力。与境外目的地的合作依然处于初级阶段，公共服务提供、市场监管、旅游安全、风险管理和产业合作还需要进一步深化。
当前，中国的“周末出境游”就可以看作日常旅游目的地的雏形。已经有中国游客利用周末的短暂时间访问日本和韩国。一些旅游企业抓住了这个机遇，如春秋航空千方百计提高其在日本、韩国和东南亚地区航空运输市场的渗透率，整合产业链，推进“一条龙”服务，带动了业绩的整体上升。其2015年净利润达13亿元，同比增长50.18%。不过，大部分旅游目的地还是不能够吸引境外游客在日常随心到访。未来东北亚、东南亚以及部分沿边区域都有更大可能成为日常旅游目的地，其显著特征是：游客常来、吸引物常新、主客之间有着更为密切的联系。区域内游客的出访成本大幅削减，相应产品线更为丰富，目的地服务更为周到细致，各国居民间的互访更为频密，就像日常走亲访友一般自在。
2017年，大陆赴台旅游人次下滑
绿皮书指出，自岛内局势和两岸关系大背景发生变化以来，大陆赴台游人次逐月下降，导致台湾整体入岛旅游人次出现下滑。截至2016年8月，台湾入岛旅游人次较上年下跌3.44%。为此台行政管理部门推出了开拓多元市场、协助产业转型、扩大岛内旅游、创新产品稳固大陆游客、放宽到台签证、争取邮轮旅客到台、新南向政策等因应策略，同时拨出经费积极推动。为做大阿拉伯国家的旅游市场，相关部门推出建置穆斯林友善环境，将制定餐旅认证措施，2016年的目标为100家，并推动交通场站、风景区、商场设置祈祷室及净下设施，协助观光从业人员进行教育培练及路线考察。与此同时，明确观光旅游短期的发展方向，包括打造观光游憩新亮点，推出“跨域亮点计划”，初步核定云林、苗栗、新竹、嘉义、桃园、彰化等地的发展计划书，预计2018年底陆续完成。台湾交通部门还将会同各权责单位，检视各风景区英语标示不全的情形；经济部门鼓励东协商务人士来台洽谈并顺道旅游；财政部门增加小额退税商家数量及加强宣导增设外币兑换处等。受最大的入台旅游市场——大陆游客巨量减少的影响，台湾入岛旅游市场将难以明显发展。台湾观光业者在具体计算分析后认为，“总体来台旅客人数下降是意料中的事。”2017年，数量上很难再现上千万入岛游客的盛景。
2016年中国旅游消费价格指数走势总体平稳，咸阳为旅游花费最低城市
中国社会科学院旅游研究中心自2011年开始研究编制“中国旅游消费价格指数(TPI)”报告。TPI作为国内第一个内容全面、权威发布的有关中国旅游消费的专业性指数，涵盖居民旅游消费所需要的基本服务价格，以期为旅游者出游提供帮助。2016年中国旅游消费价格指数走势总体平稳，2月份因春节显著提高，7月、10月传统旅游旺季有不同幅度的增长，其他月份窄幅波动。交通因素成为影响TPI走势的主要因素。城市标准旅游花费中，住宿和门票花费出现“跷跷板”现象，交通花费占比稳定。
2016年1~10月城市标准旅游花费均值最低的十座城市依次为(由低到高)：咸阳市(227元)、秦皇岛市(278元)、南京市(287元)、哈尔滨市(299元)、济南市(305元)、承德市(311元)、合肥市(312元)、绍兴市(314元)、北海市(331元)、岳阳市(341元)。城市标准旅游花费均值最高的十座城市依次为(由高到低)：上海市(669元)、无锡市(645元)、深圳市(640元)、大连市(593元)、三亚市(552元)、厦门市(547元)、都江堰市(544元)、桂林市(542元)、井冈山市(533元)、广州市(533元)。
“十二五”期间国内旅游增长态势显著，五年间国内旅游收入占GDP比率提升一个百分点
旅游绿皮书指出， “十二五”期间，除接待国内过夜游客人天数这项数据外，国内游客人次、人均花费、国内旅游收入三项数据每年都处于增长态势，特别是国内旅游收入，增长速度明显。 “十二五”期间，我国国内旅游人数年均增长10.94%，全国旅游业总收入年均增长15.36%，人均花费年均增长4.06%，增长速度相当之快。特别是国内旅游总收入在五年内达到2011年的1.77倍。将国内旅游收入放在GDP的大框架下进行对比可以发现，五年来国内旅游收入与GDP均保持匀速增长，但国内旅游收入占GDP比率越来越大。经过五年时间的发展，国内旅游收入占GDP比率提升了一个百分点。在庞大的基量下，这是一个相当可观的数字。
旅游消费投诉量止增回跌，旅游业所存在问题仍需引起高度重视
旅游绿皮书指出，根据2016年中国消费者协会公布的《2015年全国消协组织受理投诉情况分析》，2015年全年中国消费者协会共受理的642,570件消费者投诉中，服务类投诉共计190,859件，占全国消费投诉总量的29.70%，比2014年上升0.98个百分点。其中旅游服务类投诉4646件，较上年增加了173.13%(2014年为1701件)，占投诉总量的0.72%，旅游投诉为消费者协会所列服务15大类投诉的第九名。2015年的投诉量较之前年有了大幅度的增加，旅游市场问题突出，需引起重视。从投诉内容来看，服务质量、产品质量、旅游合同、售后服务，是投诉的主要方面。从2015年全年旅游热点中看，港澳游被迫消费、青岛天价大虾事件等各类投诉事件频发，一定程度反映了旅游业的内在问题。另外，2015年政府相继出台多项与旅游相关政策，“厕所革命”、“一带一路”旅游年活动、5A级景区打破终身制等一系列政策与措施促进了国民对旅游的重视和自身维权意识的提高。从行业来看，2015年旅游投诉主要集中在在线旅游企业。据人民网3·15投诉平台数据显示，在线旅游企业的投诉量达50%，投诉主要集中在机票和酒店领域，两者分别占在线旅游投诉量的20.1%和25.5%。
2016上半年在服务大类投诉中，旅游服务投诉排第十三位，低于往年。半年的投诉总量1590件，低于2015年上半年的1837件。虽然2016上半年的投诉总量有所下降，但是仍然暴露出很多问题。从投诉内容上看，出行前的投诉较少，主要内容多为虚假宣传；旅行过程中的投诉主要围绕不按合同履约和票务退改等；旅行结束后产生的投诉最多，主要围绕“所购物品价值虚高”和“导游服务态度恶劣”等。
中国国内旅游将继续保持高于国民经济的增速，成为新的发展动力
旅游绿皮书指出，就2017年和未来一段时期来看，中国经济增长模式的转变、新型城镇化的推进以及移动互联网的发展都将给中国旅游带来新的契机。首先，尽管我国经济增速放缓，但仍然在合理区间运行，且增长率不仅远超发达国家经济和世界经济增速，也高于新兴经济体和发展中国家的平均增长速度。未来，随着中国经济增长模式的转型，居民消费需求将进一步得到释放。提高工资水平、完善社会保障制度、支持中小企业发展、鼓励个人创业等一系列措施的实施，将促进居民可支配收入水平的提高，促进中产阶层规模的扩大。其次，新型城镇化的发展将为旅游带来新的机遇。目前我国城镇化率已接近60%。如果能打破政策与体制掣肘，以后每年仍能提高1.5-2个百分点。到2020年，人口城镇化率有可能接近目前的世界平均水平。新型城镇化进程将极大促进包括旅游业在内的服务业和关联产业发展。城市人口对教育、文化、旅游、医疗等生活性服务需求和社会经济对金融、物流等生产性服务的需求都将大幅增加。最后，移动互联网对人类的生产生活方式带来了革命性的影响和冲击。如今移动互联网已经逐渐成为人们生活的重要一部分，越来越多的人更愿意使用手机等移动端搜集旅游信息、完成旅游预订、分享旅游体验。这也将给更多的业态创新提供机遇。
据相关机构预测，2017年中国经济将保持6.3-6.7%左右的增速。随着全面深化改革的推进，旅游发展环境也将进一步得到完善，各地发展旅游的热情持续高涨，各路资本对旅游的投入不断增加，相关设施、产品和服务继续完善。在此背景下，中国国内旅游将继续保持高于国民经济的增速，成为新的发展动力。（伍策 冷竹）
[责任编辑：黄瑞娇]
