《打铁还需自身硬》中篇《严防“灯下黑”》
2017-01-05 09:22:44   来源:中央纪委监察部

到事半功倍的作用。

【解说】在饭局上结识曹立新后,冯朝辉经常找各种机会和他见面,从吃饭喝茶,到过年过节送卡送物,直到有一次直接送了十万块钱。

【同期声】冯朝辉(山西省交通厅高速公路管理局原纪委书记)

当时也是死活不要,但是也是禁不住我硬劝,给他扔到车上我就走了嘛。

【解说】收下了第一个10万,就有第二个、第三个。到曹立新被调查时,已经先后多次收受冯朝辉的钱财,而冯朝辉也通过他打招呼,获得了职务上的提拔。最终,冯朝辉因其它问题被调查,也把曹立新交代了出来。

【同期声】曹立新(中央纪委法规室原副局级纪律检查员 监察专员)

从客观这个角度上那是次要的,更主要我觉得还是主观上出了问题了。私心在作怪还是考虑到利益了,当时忘记了自己的职责,责任。在一生之中出现这样的问题,这是非常大的,毁灭性的。

【解说】思想的堤坝一旦开了口子,溃坝的速度就是惊人的。曹立新卷入污泥浊水之中,越陷越深,违纪违法事实包括收受好处为他人谋取职务晋升,甚至帮助他人逃避调查等情形。

【同期声】曹春霞(中央纪委纪检监察干部监督室工作人员)

干部出问题组织肯定是有责任的,曹立新在山西长期出差办案,确实对他的监管还是存在空白的,当时客观上形成了一个机关管不着、地方不敢管的这么一种状态。一个纪检干部长期联系一个地区或者长期联系一个部门,时间久了的话结成了利益共同体,相互利用、相互壮胆,肆无忌惮。

【解说】针对发现的问题,中央纪委制定了各种具体规定,对机关干部在地方的行为作出明确约束。

【同期声】张越(中央纪委第十二纪检监察室副主任)

未经领导批准,任何人不得与联系地区的工作对象交往;不得向联系地区发布指示,答复有关的咨询和请示;不得与联系地区的党政领导干部、私营企业主进行联系。通过这些具体的规定,就在我们的干部和联系地区之间建立起一道防火墙,防火隔离墙。

【解说】除了加强管理监督,中央纪委常委会意识到,要防止权力被滥用,还需要进行组织制度创新,真正形成各环节之间相互制衡的权力结构。过去,对于所联系的地区和部门,纪检监察室承担了多项职能,从对领导干部的日常监督,到发现问题线索后决定是否立案审查,到立案之后的具体调查取证,都是由它负责,这意味着集多种权力于一身。权力有多大,风险就有多大。针对这一点,中央纪委明确提出了改革的构想和方向。问题线索管理权目前已经从纪检监察室分离出来,改由案件监督管理室掌握。下一步,地市级以上纪委将探索把日常执纪监督的职能分离出来,成立专门的执纪监督部门来负责,纪检监察室专司执纪审查,不固定联系某一地区和部门,以避免长期接触带来利益瓜葛。同时,案件审理室作为最后一环,要充分发挥把关作用,对纪检监察室审查的结论不是简单信任,而是要认真审核、充分监督。每个环节各司其职,形成既相互协调又相互制约的工作机制。

【同期声】罗东川(中央纪委案件审理室主任)

实际上权力给它做了一个切分,它就体现了一个权力的监督制衡,不是由一个部门把一个案件能够主宰,整个过程能够进行处理。比如说审理我就对你调查这些事实,包括你的取证,你的定性这些准不准,我还要来给你们把一道关,避免他在操作上,我有一些自己的想法或者有一些不合规定的东西在里面。

【解说】为了加大自我监督力度,近两年还有一项重要举措是开展“一案双查”。在查处一个案件的过程中,既要查党员领导干部的违纪问题,又要查执纪过程中是否有违纪违规行为,一旦发现也要严肃问责。

【解说】2016年1月,四川省委原副书记、原省长魏宏被立案审查,作为一名落马的省部级干部,这一消息已经广为人知。而并不广为人知的是,2016年2月,中央纪委成立调查组,对魏宏和四川省资阳市原市委书记李佳案件开展了“一案双查”。

【同期声】李亚群(中央纪委第十一纪检监察室副局级纪律检查员 监察专员)

我们在审查魏宏的问题的时候,发现魏宏对有关的违纪事实拒不承认,有的避重就轻,同时我们感觉到其中应该是曾经跟李佳进行过有关方面的信息沟通,李佳本人的口供也发生了重大的变化,应该是在这个过程当中,跟魏宏有过这种信息方面的沟通,进行过串供。

【解说】李佳人在看守所看押,怎么能和魏宏进行串供呢?最大的可能性就是有“内鬼”帮忙,“一案双查”由此展开。最终调查发现,检察机关、公安机关有3名领导干部从中帮助串供。此外,还查出四川省纪委调查李佳案的负责人李世成,曾三次和李佳单独见面。

【同期声】李世成(四川省纪委副书记)

我就很错误地认为,不涉及秘密就可以,确实没有意识到,政治敏锐性就是不强。

【解说】李佳由于自身存在问题,听到风声后感到紧张,约李世成见面,想观察和打听自己是否会被调查。按照规定,调查人员如果要和调查对象接触,一是要报经领导批准,二是必须有两人以上,目的就是要严防跑风漏气的可能。不管出于什么原因违背程序和规定,就必须严肃问责。

【同期声】李世成(四川省纪委副书记)

我当时的想法和行为是不对的,甚至是错误的,给我警告处分,我是服从这个处理决定的。我自己现在的工作当中遇到什么问题,我就得在这方面多根弦,就得想一想。

【解说】在对魏宏、李佳案“一案双查”的过程中,还发现省纪委存在违反程序和规定的问题。中央纪委责令四川省纪委以此为契机,对全省执纪工作展开专项检查,对发现的问题进行整改。

【同期声】邓顺贵(四川省纪委副书记)

我们查找出,从线索的处置、初核、立案,到审理,到移送,整个有16个方面的问题。省纪委常委会就决定,今年我们把它作为制度建设年,针对我们存在的问题,建章立制,来规范它。让我们能够更规范地进行纪律审查,这对我们的工作有好处。

【解说】深入开展反腐败斗争,是一项要对全党负责、对人民负责、对历史负责的重大任务,纪检机关、纪检干部必须严格依规依纪监督执纪问责,才能确保从程序到实体的公平正义。

【同期声】罗东川(中央纪委案件审理室主任)

反腐其实也是在按照规矩来办,不能说是反腐什么事儿都能干,什么手段都能用,我们这次新规则要规定的谈话全程录音录像,这些方面是防范错案一个很重要的措施。涉案款物我们也要审查,因为涉案款物在执纪审查当中它也是一个重要的部分。

【解说】涉案款物的管理,是社会关注的重要问题。其中违纪所得上缴国库,违法所得随案移送司法机关。

【同期声】李淑梅(中央纪委机关事务管理局工作人员)

进入这个库房的时候,首先要有双人双指纹的认证系统才能打开这个门。

记者:也就是说一个人不行?

李淑梅:一个人不能。

记者:两个人手指指纹认证。

李淑梅:对,对,才能进入房间。

记者:这个是存涉案物品的?

李淑梅:对,我们这个涉案款物库房是四角都有监控设备,能够达到全方位无死角的工作状态,随时能够回放,看到这里面的工作状态。

记者:状况是24小时,随时都在监控下的?

李淑梅:对的,是的。而且要求我们这个库房至少两个人在这里面工作,单人是不允许的。

【解说】中央纪委对涉案款物管理过程进行了专门梳理,从中发现了40多个风险点,针对这些风险点制订了详细的涉案款物工作流程和工作规程。

【同期声】李淑梅(中央纪委机关事务管理局工作人员)

(物品)一进来的时候都要再进行拍照。我们都是有不同的这个卡,我们这个物品接收的时候都是一案一账,这是一个室里面的一个案子,一案一账、一物一卡,所有东西都有自己的编号。

【解说】目前,对于涉案款物在随案移送司法机关之前,中央纪委从现场暂扣,到交接、移送、保管,最终处置,全过程制定了详细的制度要求。同时,涉案款物信息管理系统也正在建设中,从暂扣开始,所有信息都会上传到数字化平台,技术手段和制度管理相结合,保证对涉案款物全程有效监管。

不仅是在涉案款物管理上,对纪检系统的各方面工作的内部监督,都将更多地借助科技的力量。从中央纪委贯通到县级纪委的监督执纪信息管理系统已经建成,所有数据和工作进展情况每天进行更新。

【同期声】冯效勇(中央纪委信息中心副主任)

这个系统一个重要特征就是自动,所有的工作是自动抽取,自动上传,自动计算,自动留痕,避免了人为的干预。

【解说】这一系统已覆盖中央纪委47家派驻纪检组和省市县三级

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