12月4日夜间，在榆林靖边县城，一辆黑出租车与正规出租车抢客后，喝过酒的黑车司机在送客途中不慎撞到路灯杆上，黑出租车被撞的面目全非，司机和车上两名女性乘客不同程度受伤。这起近期发生的事故，正是靖边县黑出租车泛滥的冰山一角。据了解，目前靖边县有正规出租车391辆，而长期运营的黑出租车却达到800辆左右，如果再加上偶尔出来拉客的私家车，靖边的黑出租车数量将近2000辆。
近年来，为了抢夺客源，靖边出租车司机和黑车司机之间的矛盾逐步升级，群体性事件时有发生，正常的客运秩序和社会秩序受到严重干扰。虽然靖边县也采取了一些措施治理黑车乱象，但目前收效甚微……
现状：
泛滥的“绿皮车”成了靖边独特“风景”
2009年，靖边县就进入中国百强县，排名第93位，2011年已跨入陕西省经济强县前五名，并跻身中国西部百强县前十行列。作为一个经济强县，靖边县城建成区面积达到32平方公里，西新区建成面积3.42平方公里，东新区延长生活基地建成面积0.33平方公里，“一体两翼”的城市发展格局，让靖边县城比一般县城面积要大很多。而对不少居民来说，出租车就成了他们出行必不可少的工具之一。
12月6日中午，在靖边街头，不时有下班的人招手拦停巡游在街道中的“出租车”，如果仔细观察会发现，这些“出租车”五花八门，一部分是有计价器、有顶灯、喷涂成绿色的正规出租车；而更多的是只在前挡风玻璃上挂着“空车”标志的“绿皮车”。原来这些“出租车”都是黑出租车，不管白天黑夜，都明目张胆在街上揽客。
对于县城的居民来说，一般情况下不必去费心区别哪个是正规出租车，哪个是黑出租车，因为在靖边县城，这些“出租车”都不用计价器，根据行情，城区内打车费统一是6元，路程稍远一点，双方议价决定车费。
正规出租车和黑出租之间界限的模糊，造就了靖边街头独特的“风景”，那就是绿色的车辆特别多，而且都会非法载客。12月6日下午6时，记者在靖边县城车流量最大的南北大街与东西大街十字路口过街天桥上统计发现，10分钟时间内，通过该十字路口的正规出租车有43辆，而黑出租车则达到50辆，而这还不是黑出租车最多的时段。
据长期为靖边出租车司机争取合法权益的郭师傅介绍，目前靖边有正规出租车391辆，分属四个大出租车公司，而黑出租车的数量在最多的时候是正规出租车的四五倍。在这些黑出租车中，约有800辆是长期非法营运，个个背后有关系，另外还有一些私家车偶尔出来拉客，加起来共有近2000辆。“最近，很多黑车不敢跑了，因为我们出租车司机经常会堵截黑车。黑车司机内部也联系紧密，都建有微信群，一个群里有几百人。风声紧的时候，他们就停几天，风声一过就都又出来跑，就像有开关一样。”郭师傅无奈地说。
分析：
低成本和市场空白
让黑出租车逐年增长
据了解，靖边的正规出租车，每车每年要交3660元公司管理费、3000元国税，保险费和审车需要1.2万余元，再加上流量费、例检费、二级维护费、GPS费等费用，每年要缴纳2万多元的费用。“这还不算折旧费，正规出租车8年就报废，每年的折旧费算下来也得1万多元。”出租车司机李师傅说，“但黑出租车就不一样了，只要花三四万元买辆车，外观改装成出租车一样，交个交强险就可以跑了。”
由于成本比正规出租车低很多，收益也很不错，靖边的黑出租车数量逐年增加。“2012年时，靖边长期非法营运的黑车也就300多辆，现在每天营运的黑车已经达到800辆。”出租车司机谷师傅说。
随着黑车的不断猖獗，正规出租车司机的收入也在逐年降低。“前几年，一年跑下来，纯利润挣个10万元没问题，但今年，一辆车勉强能挣四五万元。再这么下去，还不如出去打工。”郭师傅说。
在管理部门看来，黑出租车泛滥除了利益驱动，还有正规出租车数量不足的客观原因。据公开报道，靖边县城市客运管理所一位负责人此前曾表示：“靖边县城常住、暂住以及流动人口达到20万人以上，按照每千人具备3至5辆出租车的相关规定，即使全县出租车按照每千人拥有3辆出租车的下限来计算，县城也应拥有600辆以上出租车，而目前靖边县仅有300多辆正规营运出租车，车况也普遍较差，这就导致‘黑车’在县城很有市场。”12月7日，靖边县交通局一位负责人也表达了同样的看法。
矛盾：
出租车和黑车
暴力对抗逐渐升级
由于竞争激烈，在靖边，正规出租车和黑车之间的矛盾也在逐渐升级。“如今大家都是抱团取暖，我们正规出租车建有两个群，大家在对讲机中联系，一旦有什么事，喊一声就能来一二百辆车。”郭师傅所说的“一旦有什么事”，指的就是和黑车司机发生纠纷，而这种纠纷经常在街头上演。
12月3日，一辆黑车和正规出租车抢客，黑车声称有人撑腰，准备强行开走时，前挡风玻璃被正规出租车司机砸碎，最终该黑车被靖边县客运所查扣，警方随后也介入调查。“最后我方司机给对方赔了400元玻璃钱，摊到每个的哥头上也就每人1块钱，由于我们的哥齐心协力，见黑车抢客就拦截下来，最近很多黑车都暂时不跑了。”郭师傅说，之所以采取这种易引发纠纷的极端手段来维权，也是被逼的。
当然，黑车司机也并不是处于弱势地位，如果发生“纠纷”，他们也会一致对外，今年靖边县就曾发生过一名的哥被十来个黑车司机殴打的事件。
据介绍，此前出租车行业代表曾多次向靖边县主要领导、县交通局、客运所反映问题，但黑车问题都没有得到妥善解决。今年5月和7月，靖边出租车司机还举行过两次大规模停运，给管理部门施压。“当时管理部门承诺的非常好，答应严查黑车，但那个承诺只管用了三天。”李师傅说，三天后，黑车又是照样跑。
由于政府部门监管无力，的哥和黑车司机的暴力对抗正在逐渐增多，抢客、强行拦截、撞车等行为层出不穷。今年6月，还发生过黑车和正规出租车抢客后，黑车撞击出租车引发众怒，最终被掀翻的恶性事件。据介绍，如今正规出租车和黑车一发生冲突，往往会聚集几十人甚至上百人，给当地的交通秩序和社会秩序带来很大影响。
幕后：
有公职人员
充当黑车“保护伞”
既然黑车问题如此严重，政府部门难道就放任不管吗？事实好像也并非如此。
据了解，2015年4月1日，靖边县启动了为期三个月的打击“黑车”专项行动。截至当年6月10日，交警部门共查处各类交通违法行为8999起，行政拘留10人，扣留车辆43辆。
今年5月5日至8月5日，靖边开展打击非法营运“黑车”暨客运市场秩序专项整治。目标是依法严厉打击黑车非法营运行为，规范客运市场秩序，利用3个月时间使县城范围内的黑车明显减少，客运市场秩序规范有序。同时还成立了专项整治行动联合领导小组，由副县长赵少毅任组长，县公安局局长贺广平、交运局局长苗小平任副组长，县安监局、监察局、民政局、文广局等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县交运局，办公室主任由县交运局局长苗小平担任。
这个已经结束的专项整治，不可谓规格不高。但从记者走访情况来看，目前靖边街头黑车泛滥的势头并没有被遏制住，大街小巷随处可见黑车在营运，正规出租车和黑车的比例甚至可以达到2：3。
其实，靖边黑车难以治理的原因几乎是公开的秘密，那就是敢长期运营的黑车，都有幕后关系。据知情人士介绍，在靖边，有公职人员在参与“养黑车”和充当“保护伞”，“有的公职人员自己买车，雇人开黑车；有的公职人员伙同营运，从中渔利；有的是凭借手中的权力入干股分红。一有风吹草动，黑车就会事先得到通知，停止非法营运，风声一过，就继续出来跑。”
在靖边县今年5月5日开始的上述专项整治中，其中一条整治重点就是“坚决打击和查处有组织的黑车运营团伙，严肃查处利用职权徇私舞弊、私养黑车及充当黑车保护伞的公职人员。”
记者采访过程中，也有黑车司机透露，想跑黑车先要找好关系，交些钱送点礼就不会有人查了，即使被查住了也能把车要出来。
对于公职人员参与黑车经营的情况，靖边县交通运输局一名领导也予以确认，并表示这种交易进行得很隐秘，他们之前也调查过，但很难抓住直接证据。
进展：
靖边将再次开展
打击黑车专项整治
据了解，靖边县从今年12月1日至明年2月22日，再次开展打击黑车非法营运的专项整治，目标是建立“政府主导、部门联动、分工负责、齐抓共管”的常态化管理机制。此次专项行动领导小组组长是靖边县委常委、副县长刘波。工作重点是：坚决查处未取得经营许可擅自从事出租客运和道路班线客运经营的黑车，严厉打击非法营运行为；严肃查处利用职权徇私舞弊，私养黑车、充当黑车保护伞的工作人员；严厉打击在执法过程中妨碍、阻挠、抗拒处罚、扰乱国家机关正常工作秩序、暴力侵害工作人员人身权利等行为；严格查处为黑车提供并加装空载灯、计价器等营运专用装置、喷涂改变车体颜色的汽修厂、门店及窝点等。
此次专项整治，靖边县交运局、监察局、文广局、民政局、工商局、残联、治安大队、交警大队、运管所、客运所、汽车站等部门都将参与。县监察局将负责对此次行动进行督查，对政府部门工作人员参与黑车经营、包养黑车、为黑车充当保护伞等违规行为，经调查情况属实的，依法依纪严肃查处，情节严重并涉及犯罪的，移交司法机关处理。县民政局负责指导镇、街道办对主动退出非法经营并符合相关救助条件的人员，按照有关政策规定给予救助扶持。
此次专项整治能否奏效？一名不愿具名的政府工作人员表示，主要还是要看执行力度和整治的决心，如果还是像以前一样扣回黑车、罚过款再放走，估计还是很难奏效。
目前，靖边县正在全力以赴创建省级文明县城，然而黑车却如此猖獗，影响如此恶劣，如果黑车得不到有效治理，那创建目标能实现吗？记者 杨宁 杨虎元
[责任编辑 马宝]
