省委政研室 陕西传媒网联合调查组
编者按 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是“十三五”期间全国上下的一项重大政治任务和民生工程。在陕西省关于2016年扶贫开发工作的绩效考核通报中，佛坪的成绩为A，完成整县率先脱贫重任。本文对佛坪脱贫攻坚中的做法和经验进行了调查梳理，以期对全省其他县区脱贫攻坚提供借鉴。
佛坪县地处秦岭腹地，是国家扶贫开发工作中的重点县，也是全省43个国家连片特困地区县之一。2015年底，省上给佛坪县下达任务目标——2016年底在全省率先脱贫摘帽。为确保顺利实现整县脱贫目标，佛坪县把脱贫攻坚作为2016年全县的一号工程，举全县之力，凝聚共识、通力协作，用一年时间打赢了这场脱贫攻坚战!
让谁脱贫 在“精准识别”上下足功夫
能否做到精准识别帮扶对象，事关每个贫困户的切身利益，这既是一个责任心的问题，更是事关社会公平正义的大事。本着不落一户一人、不错一户一人的目标，佛坪县对帮扶对象进行了多轮次、多层面的识别与公示。
为了彻底摸清底数，把真正的贫困户和贫困人口纳入帮扶范围，佛坪县严格按照核查范围、标准、程序，坚持公平公正公开，由联镇(办)县级领导带队，抽调精干力量，深入镇、村、组，覆盖全部农村人口，先后进行了五轮建档立卡核查，对贫困对象进行多轮次的识别、复核和认定，按照“八种类型”和“九条红线”标准对贫困人口进行了建档立卡。
采取对建档立卡贫困户进行“一告知、两公示、一公告”，即入村入户告知——村级公示——镇审定公示——县级审定公告的办法，对贫困户和贫困人口进行进一步鉴别和确认。最后，全县按照“六个一批”的标准，对帮扶对象进行分类：全县需要通过发展生产脱贫695户2219人，生态补偿脱贫400户1112人，易地搬迁脱贫352户650人，医疗救助脱贫447户506人，发展教育脱贫340户408人，社会保障脱贫1012户2066人。
对于精准识别的结果，群众是满意的，社会舆论是认可的，这无疑为他们打赢这场史无前例的攻坚战，奠定了坚实的基础。
谁帮脱贫 “一对一”夯实责任
我们常讲责任，责任是什么?佛坪的经验告诉我们，责任就是对党和人民事业的无限忠诚，就是对每个贫困户的拳拳帮扶之心，就是手拉手带领贫困户一起脱贫致富的实在举措，更是每一个贫困户不脱贫誓不罢休的坚定决心。
为了压实帮扶责任，县委、县政府成立了脱贫攻坚领导小组，从23个部门抽调近40名工作人员，组建了指挥部，下设5个工作组，实行集中办公，规范工作流程，加强政策研究、业务指导、督察考核。
全县各镇(办)成立了脱贫攻坚工作站，全面夯实驻村工作队、“第一书记”、村支书、村主任、结对包扶干部的工作责任。谁来帮扶谁、用什么办法帮扶、实现什么样的目标，层层签订责任书，夯实工作任务，形成纵向到底、横向到边的责任链条。
为了盯牢捆实帮扶责任，佛坪县把考核监督常态化、实时化，先后出台了《佛坪县脱贫攻坚工作考核办法》《佛坪县脱贫攻坚工作督查问责办法》《佛坪县精准脱贫督查考核办法》，进行了5轮全方位拉网式督导检查。逐镇、逐村梳理问题，列出清单，召开整改交办会、现场观摩推进会、集体约谈会等，发现问题，现场整改、限时整改。
正是靠着这份责任、勇气和决心，佛坪县在一年之内打赢了这场攻坚战!
怎么脱贫 打好帮扶组合拳
像佛坪这样底子薄、贫困面大的穷县，仅靠一招两式，打赢这场整县全面脱贫攻坚战，几乎是不可能的。只有按照“六个一批”的要求，找准突破口和着力点，既重点出击又兼顾各路，打好产业扶贫和易地搬迁、生态补偿、教育脱贫、医疗救助、兜底扶贫组合拳，才能真正做到不落一户、不剩一人。
由于帮扶对象的情况千差万别，因此帮扶办法也要因人而异、因户施策，这样才能帮到点上、扶到根上。
他们根据各个贫困村、贫困户的具体情况，逐村逐户想办法、找路子。对那些有劳动能力的贫困户，佛坪探索采取“1+1模式”，对贫困户进行产业帮扶，即每个贫困户至少确定1个能够支撑当年脱贫的短平快项目和1个能够带来持续增收的中长期项目，保证贫困户当年脱贫，稳定脱贫，持续增收。
扶贫过程中，佛坪还摸索总结出“1+2模式”，即每个贫困户至少确定1名干部和1个产业园区、龙头企业、专业合作社、产业大户，对贫困户进行产业带动帮扶。目前，全县猪苓、天麻、魔芋、土鸡、生猪等产业扶贫项目已全部实施到位。
佛坪还另辟蹊径，巧用生态补偿和生态保护工程资金，让当地有劳动能力的贫困人口转为护林员。目前，共聘用202名贫困人口为生态护林员，发放工资近50万元，发放国家公益林生态补偿资金80多万元，覆盖全县所有贫困户。
其次，佛坪县认真落实“两不愁、三保障”要求，把居住在土坯房、“两灾”威胁区的贫困户全部纳入搬迁范围，特别是对五保户、特困户等政府兜底对象，实行“交钥匙工程”，彻底改善其居住条件。
全年实现补助224名贫困中小学生教育资助金42万多元，落实贫困大学新生资助金280人次10万余元。实现贫困户参加新农合和大病保险全覆盖，贫困人口在县外二级以上医院住院报销比例提高了5个百分点。
对无劳动力、无经济来源的贫困家庭，佛坪县现已将其全部纳入低保政策兜底脱贫对象。
确保脱贫 好钢使在刀刃上
小县、穷县想要干出大民生，特别是要在短短的一年时间里，打赢整县全面脱贫攻坚战，唯一的出路就是举全县之力、好钢用在刀刃上。要凝聚共识、协同作战，形成打大仗、打硬仗的强大合力。要整合资金、多渠道筹集，把有限的资金用在最需要的地方，为打赢这场大仗、硬仗提供充足的资金保障。
脱贫攻坚是一场硬仗，是一项复杂而系统工程。为此，佛坪县有效统筹县内、县外资源，凝聚各方力量，多管齐下、多方参与，同时，加大宣传引导力度，动员全县人民和社会力量一起投身脱贫致富攻坚战。
为此，佛坪县研究制定了“1+20”行业支持计划，支持和服务好中省市各包扶单位，对贫困村、贫困户进行直接对口帮扶。
一年来，全县共整合各类资金2.76亿元，协调各包扶单位资金1500万元。按照“缺什么补什么”的原则，通过精准有效帮扶，共减少农村贫困人员1329户3114人，减少贫困村35个，贫困人口发生率由年初的12%下降到0.07%，贫困人口人均收入增加到5691元，比2015年增长了2.2倍，在全省率先整县脱贫。
“终于摘帽了，现在只等国家来验收了!下次再来，一定要让大家看到一个景美人更美、县富民更富的新佛坪!”佛坪县县长冯永清说。(执笔 何海丽 许瑶)
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