原标题:上海市纪委传导压力推动基层执纪审查——打通正风反腐“最后一公里”
“今年上半年，你们镇的纪律审查数量还是零，这究竟是因为没有问题线索，还是执纪监督不够主动……”这是日前发生在上海市嘉定区纪委的一幕。区纪委负责人约谈了执纪审查排名倒数的某镇纪委书记，要求其强化责任担当，敢于动真碰硬，切实履行好监督责任。
今年以来，上海市纪委坚持问题导向，加强对基层执纪审查工作的指导，推动全面从严治党向基层延伸。上半年，全市各级纪检监察机关立案934件，同比上升27.2%；处分党员干部870人，同比上升48.5%。
市级检查督导，是压力更是动力
“这个问题线索调查不充分，事实还没有完全调查清楚，建议进一步补充调查，把事实搞清楚……”日前，市纪委检查组赴各区纪委检查问题线索处置情况，现场向被检查单位提出整改意见。
针对“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象，上海市纪委进一步明确基层纪委的职责定位，要求聚焦中心任务，全面退出纪委职责之外的工作。对于基层党委要求纪委承担大量职能部门业务工作的，区纪委及时主动介入，讲明政策要求，必要时还约谈基层党委主要负责人。
“全面从严治党任务依然艰巨，要通过推行基层自办案件‘去零化’，推动基层纪委切实肩负起监督责任，确保中央关于全面从严治党向基层延伸的重大部署落地生根。”在近日召开的纪委落实监督责任工作汇报会上，中央纪委常委，上海市委常委、市纪委书记侯凯这样要求。
问题线索处置是执纪审查的重要环节。为督促区纪委落实好监督责任，今年上半年，市纪委组织6个检查组，对全市16个区纪委2015年1月至2016年3月近7000件问题线索处置情况进行了专项检查，并针对暴露出的问题线索研判机制不规范、对指向明确的问题线索应初核未初核、监督执纪业务生疏等方面问题，提出整改要求，有力促进了基层的问题线索处置工作。
检查督导不仅是压力，更是动力。浦东新区纪委针对基层单位存在好人主义、怕得罪人等情况，建立了集中交办、集中研判、补充复核三项工作机制，着力解决部分单位“碰到问题绕着走”的情况，对于问题调查不清楚、处理不到位的单位，基层纪委要补充复核。
区级考核约谈，激活执纪审查“神经末梢”
“每月的考核通报对我们是一种无形的压力，总担心执纪审查工作做得还不够好。”现在，上海各区纪委每月都会收到一份市纪委下发的执纪审查综合评估表，立案数、初核数等一目了然。对此，一些区纪委负责人深有感触地说。
为进一步深化“三转”，推动区纪委加强执纪审查工作，2015年起，上海市纪委开展了执纪审查综合评估和考核试点工作。评估考核指标分为线索管理、初步核实、立案调查、规范审查等4个大项以及23个小项，市纪委每月进行考核并通报。评估考核工作实施以来，有力推动了基层执纪审查工作提速增效，各区纪委的立案数、初核数都有了显著提升。
各区纪委也以此为契机，加强对街镇、区委办局纪委执纪审查工作的量化评估考核，突出对自办案件的激励引导，切实解决基层纪委“零审查”的问题。
嘉定区纪委是最早实施基层审查“去零化”的机关，要求也最为严格，对全年纪律审查工作排名倒数三位、纪律审查数为零的基层纪委，开展重点调研，约谈纪委书记；对年终考评列为前三位的，以书面形式向所在单位党委提出年终考核的等次建议。
在12个街镇试点的基础上，今年嘉定区又趁热打铁，将审查“去零化”推广至建管、教育、卫生等18个委局，把工作延伸至国有资金、国有资产、国有资源处置相关领域。上半年已有11家单位实现自办审查“零突破”，新立案件36件，占全区案件总数的48%。
基层联动审查，实战锻炼队伍
“把10个街道（镇）、部分单位和3个重点开发区划分为4个片区，设立片区联合工作组，实行组长负责制，每个片区由区纪委一名常委或监察局副局长任联片领导，担负指导、统筹、把关职责。”这是普陀区纪委按照市纪委工作要求建立的分片联动协作机制。
基层纪检组织长期存在人员少、工作聚焦不足等问题，在实际工作中普遍面临着“人手不足不能审查、能力不够不会审查、难过人情关不愿审查”的情况。为破解这些难题，上海市纪委要求各区结合本区实际，把全区纪检监察系统的人力资源整合起来，把基层的潜力挖掘出来，攥紧拳头、形成合力。区纪委要发挥“主心骨”作用，对案情重大、疑难复杂、基层无力查办的问题，要及时启动联动审查机制，统一指挥，统筹调配力量。
以闵行区为例，区纪委统筹全区纪律审查力量，成立了4个片区联动审查小组，区纪委相关纪检监察室主任担任组长，实行统一组织领导、统一线索管理、统一工作步骤、统一审查要求和统一对外协调。对于案情较为复杂，基层纪检组织自主查处存在一定困难的问题线索等，可提请启动联动审查机制。在今年查处一起基层站所的违纪案件中，区纪委统筹联动力量，组建了3个谈话组、2个外围取证组和1个安全保障组，不仅短时间内突破案件，还深挖出了该基层站所内其他人员的违纪问题。
闵行区纪委相关负责人向记者介绍说，今年上半年，全区纪检组织共立案71件，比去年同期增加121.9%，其中有5批次通过联动审查的方式进行调查核实，有33名违纪人员被立案，且多起案件是由最初某一单位的单一问题线索，深挖拓展成涉及若干单位多人的违纪违法案件。14家单位实现了自办审查“零突破”。
与此同时，各区纪委还积极鼓励和支持基层纪委内部挖潜、盘活资源。宝山区纪委指导杨行镇纪委成立了由镇纪委委员和组织、财政、经管等部门干部组成的“十人调查小组”，在各村、镇属公司和事业单位建立36人的兼职纪检员队伍，实行各单位协同审查，在不增加人员编制情况下盘活资源，有效解决了“有线索缺人办、想审查没线索、要审查缺手段”等问题。（本报记者 徐炳文）
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