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美国当地时间2016年11月9日，共和党总统候选人唐纳德·特朗普击败民主党总统候选人希拉里·克林顿，当选美国第58届总统。在竞选总统期间，特朗普在国防和安全领域多次提出具有“颠覆性”和“侵略性”的观点，未来可能对美国国防政策作出重大调整。对于特朗普当选美国总统，美国军工界纷纷弹冠相庆，认为迎来了发展的“春天”。然而，受诸多因素掣肘，军工界想吃到特朗普送上的“蛋糕”绝非易事。
国防政策或作重大调整
根据选前政策宣示和近期相关表态情况看，为落实“美国优先”国家安全战略和“重塑美国军事力量”军事战略，特朗普在就任美国总统后，很可能会对国防政策作出重大调整，大幅增加国防预算，加快扩军备战步伐，减少对盟友防务承诺，努力建设一支立足美国自身、“强大到没有人、绝对没有人能给美国制造麻烦的程度”的现代化美国军事力量。
一是大幅增加国防预算。为适应美军战略转型和国内经济现实需要，美国近年来一再缩减国防预算，导致美军建设受到一定影响，武器装备发展计划也不得不进行修改甚至取消：陆军方面，根据美国国防部提交的2017财年防务预算，近年来一直被裁减的美国陆军，规模将进一步减少至46万人。海军方面，“奥巴马政府调动军事资源往亚洲之际，大砍国防预算，使得美国海军缩水。”空军方面，美军下一代主力战机以及新型陆基和空基核力量研发工作也因为国防预算削减而面临严峻挑战。特朗普在今年9月的演说中曾公开指责现任美国总统奥巴马和竞选对手希拉里，称在他们的领导下，美国国防支出占总体经济的比重已降至二战结束以来的最低水平，作为美国三军总司令的奥巴马“毁掉了”美军。特朗普承诺，他上任后将要求国会彻底终止国防预算“自动减赤”计划，“重建”已经“严重超载”的美军，要求对五角大楼的账目进行审计，并通过广泛渠道开展节约，如“减少重复的官僚做法”等。根据特朗普近期的表态，未来美国的国防预算可能增加550亿美元，“这还只是最保守的估计”。美国甚至有可能增加近1000亿美元的国防预算。增加国防预算，必然会与美国政府削减财政赤字的现行政策相抵触。未来，特朗普政府有可能在目前财政赤字规模基础上，通过适度削减其他领域经费开支，比如一些不必要的消耗性开支来弥补军费预算扩张的缺口。特朗普本人也表示，他会通过常识性的改革来杜绝政府浪费和各种预算花招，以抵销这些额外的财政支出。
二是强力推进扩军备战。奥巴马政府时期，美军的建军思路是削减陆军地面常规作战力量，保持海空军现有规模，大力发展网络攻防、特种作战、导弹防御、全球快打等新型常规威慑手段，通过“减量增质”的手段，维持美军强大的全球威慑能力。结合近期相关表态，为落实“强大到没有人、绝对没有人能给美国制造麻烦的程度”的建军目标，特朗普未来可能会通过“增量增质”的方式，既确保美军能够赢得大规模常规军事战争，也确保美军能够在新兴作战能力建设上维持对其他国家的非对称优势。其中，“增量”方面，特朗普计划将美国陆军数量从目前的不足50万人增加到54万人，海军水面舰船数量从276艘增至350艘，空军战斗机数量从1113架增至1200架，海军陆战队增至36个营。“增质”方面，结合美军近期相关改革倡议和特朗普团队相关表态，特朗普政府未来将重点提升以下五个方面的作战能力：一是扩大作战潜艇规模，增加以弗吉尼亚级核潜艇为主体的新型核潜艇规模，逐步淘汰日益老化的洛杉矶级核潜艇；二是发展新一代空战力量，研发比F-22性能更为优越、可突破对手防空体系的新一代战斗机；三是强化战略威慑能力，利用美国的高技术优势，大力发展战略核力量和太空作战能力，加紧构建“让现有导弹防御系统相形见绌的‘艺术级’反导系统”；四是继续研发可“改变战争游戏规则”的新型武器，延续奥巴马政府以定向能武器和电磁轨道炮为代表的高技术武器装备研发计划；五是提升网络空间作战能力，未来将加大军费投入，全面检查并查找通信系统、关键基础设施存在的所有漏洞，打造一支更强大网络攻防力量。
三是减少对盟友的防务承诺。奥巴马任期内，美国在最新版《国家安全战略报告》《军事战略报告》《网络战略报告》和《美日安全合作指针》等战略文件中，均将提升美盟关系、增进美盟合作和强化盟友作战能力，作为维持美国霸权地位、遏制潜在对手和维护美国全球利益的重要手段和工具。而特朗普则表示，在美盟关系中，美国付出的太多，盟友回馈的则太少。欧洲地区方面，特朗普在竞选期间多次质疑北约的存在价值，称“我们在北约上花费的资金太多了，北约成员国都在‘哄骗’华盛顿”。特朗普提出，北约盟国应将防务支出提升到本国GDP总额2%的目标，只有这样才能“期待在遇到外来攻击时获得美国的军事援助”。但28个北约国家中，只有5国达到这一水平。亚太地区方面，对于日本、韩国等亚洲盟国来说，很可能并非多掏点钱那么简单。特朗普曾在竞选过程中暗示日本和韩国不仅要为美国军事部署支付更多钱，而且要更多地依靠本国军队来保护自己。韩国《东亚日报》近期抱怨称，美国新政府要求“分摊防卫费”是燃眉之急，韩国政府当前却全无应对战略。此外，特朗普在竞选中提出“欲减少美国海外驻军”“撤出驻日美军”等观点，以便改善与俄罗斯、叙利亚等国的关系，缓和全球地缘政治紧张局势，也为美盟关系的未来蒙上了一层阴影。军工企业迎来“春天”
在美国国防政策或将作出重大调整、国防预算或将大幅增加等利好消息的推动下，美国国内乐观地认为，在特朗普就任美国总统后，美军或将迎来装备大更新时代，美国军工企业也或将迎来发展的“春天”。与此同时，特朗普当选后的“多米诺效应”也在持续发酵，对其他国家的军工企业也产生了不可低估的影响。
一是军工企业深受鼓舞。在美国历史上，就一直有“民主党攒钱、共和党花钱”的传统。在此次大选中，共和党同时控制了美国白宫和美国国会参众两院，美国军工企业为此士气大振，认为“当2017年1月20日特朗普上任时，新一届美国政府将可能取消根据2011年《预算控制法案》设立的防务预算削减制度（即‘自动减赤’制度），在白宫、参议院和众议院的控制下，特朗普政府将能够增加防务费用，以应对美国面临的全球威胁”。在美国国内，在选举后的第一个早晨，美国诺斯罗普·格鲁曼公司、洛克希德·马丁公司和雷神公司的股票分别上涨了5.4%、6%和7.5%，作为共和党“基本盘”的军工寡头们纷纷表示：“军工复合体的繁荣时代到来了。”而上述国防承包商的股市行情与美国市场上的大部分公司形成了鲜明对比，后者股票在特朗普赢得大选后一路走低。在欧洲地区，随着美国大选结果揭晓，英国航空航天系统公司、英国科巴姆公司以及法国泰勒斯公司的股指也一路领先，其中英国航空航天系统公司的股票涨幅超过6%。在亚洲地区，虽然日本首相安倍晋三“押错了宝”，日元也出现大幅贬值的情况，但三菱重工和川崎重工等却未受影响。
二是美国军工市场或将迎来繁荣景象。美国媒体普遍认为，如果特朗普在上任后能够兑现竞选承诺的话，美国军工市场无疑会迎来新的发展期。而根据特朗普本人及其核心幕僚近期的表态，特朗普最有可能专注于已经研发或生产的武器系统，而不是启动新的武器研发项目，这对新型坦克、联合轻型战术车、濒海战斗舰、福特级航空母舰和F-35联合攻击战斗机等项目来说将是好消息。陆军方面，由于俄罗斯已研制出新一代T-14“阿玛塔”主战坦克，中国也正在发展先进的99系列主战坦克，因此在特朗普上台后，美国陆军极有可能发展一种新型坦克替代现役的“艾布拉姆斯”主战坦克，同时继续推进联合轻型战术车项目。这样一来，负责美国陆军坦克生产的美国通用动力公司（美军M1A1坦克制造商），以及负责美国陆军战斗车辆生产的美国奥什科什公司（美军悍马以及各种卡车的提供商）将大获其利。海军方面，由于特朗普许诺将水面舰船数量增至350艘，因此像美国通用动力公司（美国海军核潜艇的主要制造商）和英格尔斯造船厂（美国海军巡洋舰、驱逐舰和核潜艇主要制造商）这样的造船企业，以及像洛克希德·马丁公司和雷神公司这样为海军舰艇提供作战系统的公司，将很有可能成为赢家。空军方面，特朗普明确表示要将美国空军战机数量增至1200架，而之前因核武器现代化项目经费不足而做出“牺牲”的F-35联合攻击战斗机项目也极有可能获得“复活”的机会，加上新一代B-21战略轰炸机蓄势待发，未来第六代战机和新型战略轰炸机合同将为洛克希德·马丁公司、波音公司和诺斯罗普·格鲁曼公司等美国军用飞机制造商赢得丰厚收入。
三是其他国家军工市场也将迎来新的机遇。外国媒体普遍认为，在特朗普调整美国国防政策的背景下，其他国家军工企业不仅能从美国军工市场分得“一杯羹”，也有可能因为本国或本地区军力发展获得“意外之财”。首先是从美国市场“坐收渔利”。“致力于建造从车辆到舰船、从战斗机到导弹等一系列武器装备”的英国航空航天系统公司极有可能从美国陆军新型坦克项目和美军直升机项目中获得一定数量的订单。而伴随着美墨边境修建实体隔离墙将成为现实，在边境管控系统建设领域颇负盛名的以色列埃尔比特系统公司可能在特朗普上台后得到美国政府的青睐。其次是从他国市场获取“意外之财”。可以说，鉴于美俄关系走向的不确定性以及特朗普一再宣称的北约盟国需要为美国对他们提供的保护作出偿付，北约国家可能会加大国防投入而将重点转向投入内部。这样一来，英国航空航天系统公司、荷兰空客集团、意大利机械工业投资公司和法国泰利斯公司未来将有大展身手的舞台。如果特朗普真的像竞选时宣传的那样禁止穆斯林移民到美国，海湾地区国家可能会寻求其他的武器装备来源。金刚石·安泰公司和联合航空制造集团公司等俄罗斯军工企业，以及欧洲军工企业极有可能乘虚而入，抢得市场先机。在美国巨额“保护费”的恫吓下，日本和韩国等国可能会更加强调“自主国防”能力建设，三菱重工和现代重工等日韩军工企业也将迎来新的机遇。“蛋糕”大小仍存变数
平心而论，正如每个共和党总统候选人心里都住着一个里根一样，每一个共和党总统候选人胜利的背后也都有一群铁杆的军工业支持者。从里根的“星球大战”计划，到布什父子的两次伊拉克战争，再到特朗普当前推行的“强军计划”，共和党人一次次为军工拥趸们送上回馈的“蛋糕”。但军工巨头们这一次究竟能吃上多大一块“蛋糕”，还存在较大变数：
一是国防预算增长难兑现，或将导致军工利益萎缩。不论是对美军还是美国军工企业来说，“有钱”都不是问题，问题是现在“没钱”。尽管共和党继续掌控着国会参众两院，但是增加国防预算并非易事。首先，国防预算增加可能将受到政党政治掣肘。许多共和党人并不支持特朗普和他的政策，这种状况未来还会持续，甚至还可能愈演愈烈，共和党内部有可能会就国防预算问题发生激烈冲突。此外，以奥巴马和希拉里为代表的民主党精英认为不应对国防预算作出重大调整，因此民主党极有可能在美国国会阻挠共和党提出的增加国防预算的预案。其次，国防预算增加可能将受美国未来经济状况拖累。美国当前经济疲软乏力，而外界普遍预期，特朗普就任美国总统后，将使美国政治、经济的稳定性和可预见性大大降低，不确定性将明显增加。一旦经济状况无法迅速好转，增加国防预算注定只能成为特朗普的竞选口号。可以说，作为“共和党人心目中最完美总统”的里根在推动“星球大战”计划时，既有广泛的民意基础和跨党支持作支撑，也有强大的经济实力为后盾，取得的效果依旧难让人满意；而作为“最不受欢迎总统候选人”的特朗普当前既面临国内和党内强大的反对声音，也要面对棘手的经济难题，未来增加国防预算势必困难重重。如此一来，军工企业不仅很难得到一块“蛋糕”，而且有可能只得到一张“饼”，甚至连“吃饼”的机会都没有。
二是建军理念难落实，或将导致军工触角减少。虽然特朗普在竞选时提出了雄心勃勃的建军计划，但其中不乏众多“硬伤”，落实时或将大打折扣，军工企业利益势必受到影响。首先是建军计划与作战目标严重脱节。特朗普的建军计划建立在保守主义，甚至孤立主义色彩极浓的“美国优先”理念之上，强调美国需要进行战略收缩和有限后撤，缓和与中俄等世界大国的紧张局势。在作战对手方面，除了明确将要求美军将领在其上任30天内提交一份完整的打击和摧毁“伊斯兰国”极端组织的行动方案外，特朗普并未提及与美军能够一较高下的重量级对手。与美军之前提出的打赢“一场半战争”的作战目标相比，特朗普的建军计划完全能够满足打赢两场重大局部战争的需要，显然与作战对手的作战能力完全不匹配，因此很难说服美国国内坚定地执行这一计划。其次是军力发展方向与现实情况严重脱节。特朗普关于核力量建设俄强美弱的判断与现实情况严重不符，大幅增加陆军员额的做法则与全球军事发展趋势严重不符，陆海空三军与陆海空天网作战全域齐头并进的想法与美军现实严重不符。因此，即便是特朗普完全兑现竞选中的建军承诺，其在执行时也必将会大打折扣，军工企业利益势必受到影响。此外，作为奥巴马政府最重要的军事遗产，第三次“抵消战略”必将在特朗普任期内得以延续，“能够改变未来战局”、作战费效比高的颠覆性作战能力还将是美军的“宠儿”，而造价昂贵的“大国重器”则有可能成为美军的“弃儿”，加之军民融合、精简节约等理念的深入推进，势必会对军工企业利益产生一定冲击。
三是美盟关系难处理，或将导致军工利益受损。无论是作为提升选情的造势工具，还是恫吓收取“保护费”的“套路”，特朗普涉及美国盟友的一系列表态确实让美国国内和美国盟友惊出一身冷汗。就连远在夏威夷，对美国国内党派政治很少插嘴的美军将领、太平洋司令部司令哈里斯海军上将日前也不得不出面讲话，为美国的亚太盟友撑腰打气。由此可见，美盟关系不仅对美国全球战略有着“牵一发而动全身”的重要影响，对美国军事发展也具有方向性指导意义。未来，如果特朗普在处理美盟关系时不能把握好火候，不仅会使美国国家利益受到重要影响，军工企业也将成为“附带损伤”。一方面，如果特朗普兑现竞选时的承诺的话，不仅美盟关系将受到严重挫折，美国国内和美军内部也可能会产生严重分歧，美国盟友可能会因此加大“自主国防”建设步伐。这样一来，国际市场将对美国出口逐渐转冷，美国军工企业的海外市场将出现萎缩的局面。同时，美国经济也会受到冲击，从而对特朗普的建军计划产生不利影响，美国军工企业势必也会因此蒙受一定损失。另一方面，如果特朗普在落实竞选中美盟关系政策主张时大打折扣，其个人诚信必将受到较大质疑，包括国防政策在内的其他政策推行难度将进一步加大，国防预算增加的可能性将进一步降低，对美国军工企业也将产生不利影响。此外，值得注意的是，特朗普对穆斯林的强硬政策极有可能激怒世界各地的穆斯林激进组织，全球恐怖主义火焰或将因此而被进一步点燃，美军可能陷入新的战争泥潭，其对美国军工企业的影响也值得持续关注。
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