“怀柔”一词，出自《诗经·周颂·时迈》中的“怀柔百神”，意即招来安抚，以德施政，民族团结，交融发展。
怀柔历史悠久，早在唐朝就出现“怀柔”这个名称；1368年，明朝设置的怀柔县与今天怀柔区的管辖范围基本相同。如今，怀柔区下辖12个镇、2个街道、2个民族乡。
“首都双拥工作一直走在全国前列，怀柔扼守北京东北大门，怀柔区必须糅合各地之长、创新工作载体、丰富实质内容，才能推动全区双拥工作走出一条特色发展之路，实现跨越发展。”这是怀柔区委、区政府领导班子的共识。
近年来，怀柔区各级党委、政府大力弘扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，驻区部队以建设“第二故乡”为己任，圆满完成APEC服务执勤、抢险救灾等急难险重任务，进一步加深了鱼水深情，当地经济社会发展与双拥工作同步推进，走出了一条糅各地之长、促军民融合深度发展之路。
强化领导夯基础
形成双拥服务网
怀柔区委、区政府高度重视双拥工作，专门成立了以区长为组长，区委、区武装部、驻怀部队分管领导为副组长，宣传、财政、民政等39个区直部门负责人为成员的双拥工作领导小组；区委每年至少召开两次军政座谈会，通报地区经济社会发展形势，听取驻区部队意见；区领导还经常带队走访慰问部队，协调解决部队建设中遇到的难题，形成领导重视、部门协调、军地互动的双拥工作格局。
区直各部门、镇乡、街道、企事业单位严格按照区委、区政府的统一要求和部署，建立了双拥领导小组并明确具体责任人。同时，社会组织、社会志愿者也积极参与拥军工作，形成了“上下一条线、左右连成片、层层有人抓、事事有人管”的社会化双拥服务网络。此外，该区还坚持双拥工作“五纳入”“四到位”，即：把双拥工作纳入党政军领导的议事日程，纳入地方经济社会发展和部队建设的总体规划，纳入各级政府及有关部门的工作目标管理，纳入文明单位的评比条件，纳入各级领导政绩考核的内容；确保机构建设到位、各项保障到位、宣传教育到位、政策法规落实到位。在全区范围内深入开展“双拥在基层”活动，着眼夯实军政军民团结的社会基础和群众基础，将政策法规落实在基层，让发展成果惠及到基层，不断推动解决涉及部队官兵和广大优抚对象的切身利益问题，打造了一批基层双拥工作品牌，树立了一批基层双拥工作典型，推动了全区双拥工作跃上新水平。
靠前站位重实效
官兵安心保国家
今天的怀柔，以得天独厚的区位优势成为北京一颗熠熠生辉的绿色明珠，守护着首都东北最具活力和潜力的区域板块。与此同时，怀柔区伴随经济社会迅猛发展，将更多财力投入到双拥工作中，出台政策、落实举措，让驻地官兵感受到“家”一般的温暖。
前不久，一场针对基层官兵家庭临时困难的爱心捐助行动在驻区某部小礼堂举行。掌声中，有的受助士兵手捧救助金，感动得热泪盈眶。“社会救助进军营”是怀柔区继“科技进军营”“图书进军营”“文化进军营”等拥军之举后，又一项惠军新举措，是怀柔双拥工作的创新项目。该项目启动于2010年，当年怀柔区将原有的以地方低收入家庭为主要对象的社会救助体系，引入驻地部队，覆盖全体官兵，对因遭受重大自然灾害、突发事故或家属罹患重大疾病等原因而导致家庭出现较大困难的士兵，给予一定的社会救助。为将此项工作做好、做细，2011年怀柔区又将救助困难官兵机制固化，区财政每年安排专项资金30万元。自“社会救助进军营”开展以来，共为438名家庭困难官兵发放救助金107.2万元，得到广大部队官兵的一致好评。
部队子女入学、随军家属就业，是关系到驻地官兵献身国防、安心服役的大问题，怀柔区为此制定优惠政策，三年来累计接收随军家属145人，就业安置75名随军家属；货币化安置部队干部家属70人，及时足额发放随军家属自谋职业补助金140万元。
除此以外，怀柔区还切实履行服务职能，协助驻地部队做好军事训练场土地确权、煤改气设施改造、生活污水排放等工作。一系列举措和跟进措施，为驻地部队提供了一个温馨稳定的大后方。
瞄准重点锁难点
优抚政策落实处
怀柔区动真情，办实事，切实解决优抚对象的实际困难。针对优抚对象“看病难”，怀柔区制定了《优抚对象医疗费用减免管理办法》，对优抚对象实行“新农合”（或城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险）军免医疗的双轨医疗报销制度，区财政每年安排40万元统一为优抚对象缴纳“新农合”保费。2011年至2015年上半年，就为全区优抚对象报销医疗费1564.5万余元。出台的军免医疗报销制度，将报销周期从季报缩短到月报，解决了报销周期过长的问题。为解决重点优抚对象“住房难”问题，怀柔区加大优抚对象危旧房改造力度。2011年至2015年，为全区优抚对象建房200户，拨发建房补贴1080万元，基本解决了优抚对象住房难问题。同时，该区坚持走访慰问，及时解决优抚对象的各种困难，三年来累计发放慰问金565.24万元，为160余户优抚家庭发放临时困难补助款近60万元。
旨在深化退役士兵安置改革，怀柔区全面实施城乡退役士兵安置统筹政策，进藏服役士兵全部实行政府安置，服役满12年以上的士官通过公开招聘可实现政府安置；同时，提高义务兵优抚金标准和安置待遇，实现城乡义务兵优待金统筹，将义务兵优待金由2012年的2万元提高到2014年的2.65万元。近四年来，该区推行政府安置配套货币化安置改革，安置退役士兵和士官594人，发放自谋职业金1590万元。此外，怀柔区还不断加强光荣院、军休所建设，切实保障集中供养优抚对象权益和军队离退休干部政治、生活两项待遇，稳步提高了无军籍退休、退职职工的生活水平。 （责任编辑：徐方）
