本网讯（柳桂华 邢宇环）近年来，青川县认真贯彻落实两个《条例》，坚持“惩防并举，以惩促防”工作方针，突出针对性、长效性和实效性，积极创新体制机制，进一步加大纪律审查力度，扎实推行预防腐败系统化、权力监督同步化、“三大机制”联动化、行权运行公开化、统筹联动规范化“五化并举”，扎紧制度“笼子”，向“不能腐”发力，全力推进预防腐败工作。在减少腐败存量、遏制腐败增量上收到了实实在在的成效。反腐倡廉工作连年创佳绩。去年，青川预防腐败工作目标考核获广元市第一名，今年该县推进惩治和预防腐败体系建设工作继续保持良好势头。
统筹规划 突出长效性
一是注重顶层设计，推进惩防体系建设。制定了《青川县建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见》，列出18方面主要内容和33项推进措施，一一明确牵头单位和协办单位。县委、县政府高度重视惩治和预防腐败体系建设，先后10余次研究部署有关工作，并将体系建设纳入各责任单位绩效管理，作为责任单位领导班子和领导干部奖惩的重要依据。县纪委县监察局先后9次协同相关单位对工作进展情况进行检查督导，总结评估，查找不足，督促任务落实。
二是厘清责任清单，狠抓两个责任落实。青川县委制定了《青川县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任工作方案》，分别签订了《主体责任书》、《监督责任书》，明晰了党委（党组）领导班子的集体责任、主要负责人和领导班子成员的个人责任，全面领导、推动各乡镇和县级各部门党风廉政建设和反腐败工作。
三是实行项目化管理，梯次推进任务落实。制定《青川县2013——2017年惩防体系建设重点工作项目化推进方案》，确立了建设项目，明确了具体任务，落实了牵头单位，规定了完成时限，建立工作台帐，完善督促考核和责任追究制度，逐项推进目标任务落实。
系统预防 突出针对性
坚持问题导向，先行先试重点突破。制定了《青川县建立“积极预防、系统治理”工作方案》，探索形成具有青川特色的实施“积极预防”战略、系统化推进预防腐败工作的具体办法，促进“两个责任”落实，推动全县系统化防治腐败工作扎实开展。
针对群众关注高、项目资金集中、案发数量大、信访举报多、效能投诉多等因素，2014年，青川县就重点确定了规划建设和住房保障局、林业和园林局、教育局、卫生计生局4个系统，立项开展“积极预防、系统治理”工作。通过开展学习动员、信息汇总、集中“会诊”、整改治理、督查评估等5个阶段的工作，进一步完善了岗位责任、行为规范、工作程序和奖励惩戒等各项规章制度，初步建立了“靠制度管人、管权、办事”的长效机制，切实做到依法行政。
创新预腐项目，提供预防腐败模板。针对政府投资项目建设工程领域极易诱发腐败的特点，早在2014年，青川县就把建立政府投资项目廉洁审计制度作为预防腐败创新项目，集中排查出5个方面35个廉政风险点，划分风险等级防控分类分层制定了41条系统治理措施，建立审计风险评估、规避风险保障等机制，强化内控制约，防范审计风险。与此同时，加强效果评估，注重防治成果转化。在开展政府投资项目廉洁审计过程中，形成了《竣工结（决）算审计流程》、《审计资料接收与管理办法》等10余项制度性成果，并广泛推广应用到该县的投资项目审计工作中，扎紧了项目建设工程审计制度“笼子”，有效预防了建设工程领域的腐败。
青川县纪委副书记张显科告诉记者：去年以来，该县出具各类政府投资项目审计结论385个，审计资金8.86亿元，审减1.03亿元，审减率11，6%，移交案件线索2件。
拓展工作领域，推动“两新”组织自律。青川将非公企业党风廉政建设和反腐败工作作为一项新的课题，下发了《关于加强非公有制经济组织反腐倡廉建设的实施意见》，指导非公企业党组织开展反腐倡廉工作。突出“四个着力”、解决“四大问题”，即着力监督“空白”，建立纪检组织解决“无人管”的问题；着力党性培养，加强培训教育解决“不廉洁”的问题；着力依法经营，加强廉洁制度建设解决“家长制”问题；着力营造氛围，加强廉洁文化建设解决“诚信缺”的问题。
青川现有非公企业252家，其中规模以上企业28家，从业人员3368人，有党员257人。截止目前，已在企业中建非公企业党组织52个,试点建立非公企业党的纪检监察组织20个。
完善机制 体现实效性
深化对党政机关风险防控机制。青川县切实建立健全重大权力清单制度，厘清权力边界，建立职权目录，规范自由裁量权，公开办事流程。加强“一把手监督”监督管理，建立“三重一大”决策全程纪实制度，制定主要领导不直接分管财务、工程项目和物质采购实施办法，定期开展下级党政主要负责人向上级纪委述责述廉。深入推进行权平台和监察平台监督管理工作，加强对行政权力运行执纪监察，实时对预警事项进行督查整改，强化权力运行与监督运行同步同轨同向的制度机制建设。截止目前，建立了20个机关廉政风险防控示范点。
深化党员干部“三早”预警机制。建立预警线索统一受理、归口管理、分层处理机制，及时向当事人发布预警信号，做到早发现、早提醒、早纠正。健全完善警示提醒、警示诫勉、警示追究制度。
仅今年上半年，青川县纪委就发放“三早”预警书61份，其中：警示提醒40人，警示诫勉20人，警示追究10人。
深化农村基层廉勤监督机制。青川县进一步健全完善《村（社区）廉勤监督委员会选举产生办法》，实现了全县197个村、35个社区村廉勤监督委员会全覆盖。建立了村（社区）廉勤监督委员会主任年度考核和述职制度，将主任纳入村（社区）干部统一管理、享受相应的政治经济待遇。同时，拓宽廉勤监督范围，在全县所有学校、医院和个别非公企业建立了廉勤监督委员会，着力解决出现监督的“盲区”和“空白”，加快完善乡村治理机制，有力地推动了农村基层党建工作再上新台阶。
(责任编辑：唐凯丽）
