作者宋家伟 资料图
在发挥地方“主导立法”的过程中，我们必须着重把握好、把握准四个问题。
（一）立法工作，要始终坚持党的领导。四中全会《决定》就推进依法治国，首先提出了五项重大原则，第一个原则就是“坚持中国共产党的领导”。我们正在进行的中国特色社会主义建设，是由党谋划的，是由党提出的，是由党设计的，是由党把舵的，是由党推进的。几十年的实践证明，这条道路符合中国国情，这条道路符合人民意愿。四中全会庄严规定:“法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。”在地方人大的立法过程中，必须建立一个观念，就是立法要确保在地方党委和人大党组的领导下有序进行。离开了党的领导，所立之法，就不是科学之法。
（二）立法工作，要时刻注重以民为本。在立法过程中，一定要坚持人民的主体地位。党的四中全会指出“必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点”。地方人大立法，必须充分体现“人民当家作主”。人民是国家的主人。这既是党的宗旨的体现，也是宪法精神的体现。地方人大的立法规划、立法计划、立法项目的提出和订立，要首先考虑人民群众的意愿，要立人民急需之法，立人民关注之法，立人民受益之法，立人民满意之法。我们要切记：立法的目的不是为了“管理”人民、约束人民、剥夺人民、伤害人民；立法的目的，是为了有效维护人民权益。
（三）立法工作，要绝对忠于宪法法律。坚持依法治国首先要坚持依宪治国。立法者，必须忠于宪法精神。这是一个不变原则，这是一个新的理念，这是一个坚定信念，这是一个基本准则。决不可以把突破宪法法律作为一种思想解放，当作一种创新精神。宪法是我国法律体系的根本大法，是党和人民共同意志的集中体现。宪法，是依法治国的基石；宪法，也是立法工作的基石。在立法过程中，一定要深刻理解宪法实质，坚守宪法精神，恪守宪法原则，体现宪法成果。公平正义是宪法的最高要求，也是立法工作的重要基石。
（四）立法工作，要紧紧围绕发展大局。我国实施改革开放30多年来，最响亮的口号，就是“发展才是硬道理”。我们的立法工作，要紧紧盯住地方经济发展的大局，使立法工作具有强烈的针对性。四中全会《决定》指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”党的五中全会提出了“十三五”发展规划。我们一定要发挥立法对“十三五”发展的引领和规范作用，努力立“务实之法”、立“有用之法”。
（作者为安徽省合肥市人大常委会党组副书记、副主任）
（编辑：徐方）
