“优抚安置工作事关国家改革发展稳定大局，事关国防和军队现代化建设。”11月3日上午，宝安区委常委、人武部部长李金宇在2015年深圳市退役士兵安置工作培训班演讲时指出，优抚安置工作作为兵役工作最后的一个关键环节，具有极其重要的作用和意义。
1 优抚安置的重要性
如何让优抚安置工作为实现强军目标助力生威？李金宇说，党和国家历来高度重视优抚安置工作，不断提高优待抚恤补助标准，大力开展烈士褒扬工作，稳步推进退役士兵安置改革，持续加强军休安置服务管理，优抚安置工作取得了显著成效。但是，在政府投入大幅增加、优惠政策加速出台的同时，优抚安置工作依然面临着不小的挑战和压力。破解优抚安置工作面临的困局，需要解放思想、锐意改革，从多角度、多层面下功夫、做文章。
正所谓：“编筐编篓，重在收口。”优抚安置作为兵役工作的收口工作，对于兵役工作的整体质量、军队的战斗力甚至对国家的安全稳定，都有着重要的影响。
优抚安置工作是一项非常复杂的系统工程，同时也是一项社会工作。不仅要依靠当地民政部门，同时涉及中央、军队、地方等多层次、多系统、多部门。当前，各层次、各系统、各部门的职责边界不够明确，各自出台的政策不够衔接，运行机制不够协调。比如，在军队与地方之间，征兵“进口”时的政策宣传和安置“出口”时的政策落实时有不同；在部门与部门之间，由组织和人社部门负责的转业干部和由民政部门负责的转业士官，安置政策差别很大；其他一些部门经常撇开民政部门出台有关退役士兵安置的优惠政策。这无疑是在一定程度上弱化了其统筹和整合优抚安置工作的力度。
2 优抚安置要有章可循
军事机关在优抚安置工作中也在积极探索，充分发挥“双重”优势，利用“武常委”“人大代表”“政协代表”等身份，发挥桥梁纽带的主要载体作用，充分表明立场和观点。及时协调有关部门调整制定配套的优抚安置实施细则，使优抚安置工作各个方面都有法可依、有章可循，向规范化、法制化方向发展。
然而，从现状看，国家关于优抚安置补助的一些标准仍有待完善，定性的、原则性的规定较多，定量的、公式化的规定不够。比如，《退役士兵安置条例》规定：“对自主就业的退役士兵，由部队发放一次性退役金，地方人民政府可以根据当地实际情况给予适当的补助。”由于规定不具体，各地的自由裁量权很大，补助标准也就大不相同，有的按居民可支配收入计算；有的按居民纯收入计算；有的依据士兵退役当年的统计数据计算；有的则依据上年度统计数据计算；有的实行定额补助；有的与年度经济指标挂钩等，金额差距很大。要体现优抚安置政策的公平性，需要在国家层面建立惠及全体优抚安置对象、参照基数统一、具有合理梯度、城乡一体的补助标准体系，公式化规范补助标准，系数化确定群体关系，使同一类型的优抚安置对象，补助金额可以因为各地经济发展水平不同而允许有差别，但是计算方法是统一的；不同类型的优抚安置群体享受的补助标准可以不同，但群体之间的关系系数是固定的，一个群体的待遇进行调整，其他群体相应调整，形成一种相互关联、良性的利益调整机制。只有这样，才能从根本上避免不同地区、不同群体之间相互攀比的问题。
3 优抚安置要落到实处
在优抚政策、优抚对象等方面应更加明朗化。合理的办法是建立贡献与待遇相匹配的优抚安置制度，充分考虑服役年代、年限、兵种、地区和服役期间执行任务性质、伤残程度、贡献大小，实行量化积分，依据个人得分享受相应待遇，包括岗位安置和各种优待。至于优抚安置对象存在的个人困难，可以在享受优抚安置待遇的同时，通过救助渠道加以解决。实行量化积分制度，需要抓住三个关键环节。首先，应科学设计积分规则，合理确定优抚安置对象服役地区、军龄、职务、岗位、奖惩等方面的权重，确保服役时间越长、所作贡献越大、德才表现越好、工作环境越苦，优抚安置就越占优势。其次要坚持“五公开”，即政策公开、岗位（待遇）公开、程序公开、排名公开、结果公开。第三要加强监管，既防止弄虚作假、搞不正之风，又要防止优抚安置对象应该享受的待遇落不到实处。
同时，对优抚经费的管理使用做到“三个到位”：一是执行政策、经费到位。财政局将优抚资金列入每年的财政预算，并及时按国家和省、市、区财政配套比例要求进行拨付。二是严格审批、发放到位。对享受定抚定补的优抚对象、享受伤残抚恤金的革命伤残人员严格按照上级部门下发的文件标准分类造册，经区财政审核，实行“一卡制”，由街道逐月通过银行个人账户下发到本人。对义务兵家属优待金、农村义务兵家属优待金、退役士兵待安置期间生活费和自谋职业一次性经济补助金等一次性发放数额较大的，为避免差错均由财政部门与银行协调，以存折或卡的形式统一发放，确保准确无误。三是加强管理，措施到位。区民政局严格按照财务管理规定，把优抚资金列入专项管理，做到专款专用，各街道严格审批发放手续。
4 优抚安置的精神激励
军事理论家约米尼在《战争艺术概论》中指出：“假使在一个国家里，那些牺牲生命、健康和财产去保卫祖国的勇士们，其社会地位，还不如那些大腹便便的商贾，那么这个国家的灭亡，就一点都不冤枉。”作者所讲的“地位”既包括经济地位，也包括政治地位；既包括服役时的地位，也包括退役后的地位。许多国家在为牺牲军人家庭和退役军人提供就业、住房、培训、保险等方面帮助的同时，都非常重视提高他们的政治地位，想方设法为他们提供精神关爱，增强他们的荣誉感。
我国对优抚安置对象的精神关爱也非常重视，形成了一些好的做法和传统，2014年，全国人大常委会通过了《关于烈士纪念日的决定（草案）》，以法律形式将9月30日设立为烈士纪念日。习近平主席在全军政治工作会议上强调，要注重发挥政策制度的调节作用，增强军事职业吸引力和军人使命感、荣誉感，让军人成为社会尊崇的职业。建立终身精神慰藉制度，既是落实习主席重要指示的内在要求，也是加强优抚安置工作的必然选择。
5 依法对待优抚安置
当前，优抚安置工作出现的涉法问题还不少。甚至出现少部分优抚安置对象诉求超出政策范围，上访、集访、缠访问题突出。这些问题的存在，破坏了优抚安置政策的统一性和严肃性，损害了优抚安置对象的正当权益，增加了职能部门的信访压力，必须贯彻“依法治国”理念，以法治思维和法制方式加以解决。具体讲，就是应运用法律手段开展工作和处理矛盾，做到遇到问题找法，解决问题靠法，创新发展先立法。为避免矛盾，认真做好信访、来访接待工作。认真落实首问负责制，做好每一位优抚对象的信访、来访接待工作，做到热情、耐心，有问必答，不推诿，不塞责。对信访、来访，严格按照信访条例的规定执行，能当场给予答复的都当场给予答复，不能当场给予答复的，我们都在进行认真的调查后给予书面答复。
李金宇强调，作为优抚安置工作职能部门和工作人员，应坚持依法行政，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”认真负责、敢于担当的要求，把职责履行好、落实好，把权力关进制度的笼子里，严格遵守法定的权力流程，不搞法外设权，解决好行政乱作为的问题。军事机关更要大力发扬我军“宣传队”的优良传统，寓管于教、寓管于乐，开展丰富多彩、喜闻乐见的优抚文化活动，在耳濡目染和熏陶渗透中传播新风正气，构建拥军风尚。
本报记者 李剑峰 通讯员 谢迎 柯超华 文/图
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