二○一七年八月，沙坪坝区双拥办组织军嫂看望驻沙区某部外训丈夫。（沙坪坝区退役军人事务局供图）
改变以往“我有什么就给予你什么”的单向双拥工作，转而推行“你需要什么我就提供什么”的“互动式”双拥。6月20日，重庆日报记者从沙坪坝区退役军人事务局获悉，该区出台《“互动式”双拥工作十条》，通过制定军地责任清单、构建军地需求数据库、组建拥军支前专家库、召开需求听证会等一系列探索，切实提高新时代双拥工作水平。
单向双拥变互动双拥
“做双拥工作这么多年，第一次看到下发的双拥工作文件，冠以‘互动式’的提法，确实让我眼前一亮。”6月14日，沙坪坝区新桥街道办双拥负责人艾如洪，拿着手中的一份文件连连感慨。
这份被基层双拥工作者赞赏有加的文件，全称叫《沙坪坝区“互动式”双拥工作十条》（以下简称“互动式”双拥十条）。全文785字，下发半个月，就收到了辖区众多双拥工作单位的热烈反响。
“这是我们对双拥模式的一次探索和崭新尝试。”沙坪坝区双拥办主任、退役军人事务局局长万天武坦言，新时代下的双拥环境、背景和任务等都发生了很大变化，需要以更具针对性的方式，将双拥工作推向深入。
万天武透露，这一探索早在调研酝酿阶段，就明确了一个宗旨，即改变过去单向式的拥军优属，高度关注双拥对象的需求，实现双拥工作的“需求侧结构调整”。
为此，“互动式”双拥十条首先确立改革实施的基础，即明确制定“军地责任清单”，列明驻区部队、区级单位和各镇街双拥工作职责，确定职责“边界”。
在此基础上，“互动式”双拥十条明确提出，统一建立军地需求数据库，分门别类梳理对象需求，对重大议题和双拥对象普遍关心的议题开展专题调查研究，形成基础报告。
“这看似不起眼的改变，实际上是双拥理念的一大变革，我们部队官兵非常欢迎。”驻沙坪坝区某部双拥干事刘堃兴奋地说。
刘堃表示，此前传统双拥工作，更多体现在物质领域。例如早期一说拥军，就是地方买上一头大肥猪、披红挂彩送往军营。此后，随着物资丰富，各种精神奖励开始出现在双拥工作内容之中。
“但传统双拥工作有一个问题，就是相关主管部门在起绝对主导作用，双拥形式和内容基本由主管部门确定。”刘堃坦言，目前随着国防和军队改革，部队更加聚焦练兵打仗，对地方的相关保障要求更加全面和细致。例如，他所在部队合并调整，有同志陆续调动过来，家属、子女跟着随调随迁，这就非常考验地方双拥工作的功力。最终，沙区主要领导主动上门对接，协调相关职能部门开展一站式服务，圆满解决了问题。
破解双拥工作“两张皮”难题
“客观地说，这一改革解决了双拥工作中长期存在的‘两张皮’问题。”沙坪坝区退役军人事务局优抚科负责人郭家川表示。
郭家川所说的双拥工作“两张皮”，是指双拥工作的需求和供给，有时候不能很好地衔接。
郭家川举例说，在实际工作中，很多双拥对象反映，有些服务项目随着自身条件改善已经不是迫切的需要，但却依旧在提供；而有些双拥对象迫切希望解决的问题，有时却不知道该向哪个部门咨询。
“这就是双拥工作中需求和供给出现的‘两张皮’问题，以前在没有制度支撑下，这些问题很难得到及时有效解决。”郭家川表示。
事实上，为了解决双拥工作中的“两张皮”问题，“互动式”双拥十条对组织协调机构和互动渠道，做出了重大调整。
其中规定，该区双拥办实行军地合署办公，让军地双方实现无缝衔接，同时定期召开联席会议，形成良性互动。
该制度还明确要全面建立“军地联络员制度”，形成纵向到底、横向到边的双拥工作网络。
在沟通渠道方面，该区双拥办要求建立定期走访部队机制，主动了解部队需求。
更重要的是，该区双拥办将通过双拥服务热线、注册双拥服务公众号、第三方调查问卷等方式，摒弃以往“以点带面”粗略估计，实现“点对点”直接面向现役军人、军属等服务对象，收集双拥需求。
“一是深度了解双拥对象需求，二是建立需求解决机构。”万天武认为，新时代的双拥工作，再不应是那种“我有什么就给予你什么”，而是“你需要什么我就提供什么”。因为现在支撑双拥工作的各种软硬件条件已具备，双拥供给侧已经没有问题，那么就到了系统解决双拥需求侧结构性问题的时候了。
事实上，为了此次改革，沙坪坝区双拥办早已开始推动基础性工作。为拓展“为军服务”的支撑点，该区已建立了区退役军人服务中心1个，镇街服务站26个，村（社区）服务站195个，配备专兼职工作人员，形成了一张覆盖全区的双拥服务网。
“我们能进行‘互动式’双拥探索，根本原因就在于沙区有这么一张庞大的服务网。”沙坪坝区退役军人事务局副局长王中委表示。
促进双拥工作走向专业化
“新时代的双拥工作，正在由粗放型走向专业化，这次改革我们也必须顺应这一时代潮流。”王中委解释。
“什么是更专业的双拥？显然这不能仅仅只由双拥部门来界定。”王中委介绍，为了体现双拥工作的专业性，“互动式”双拥十条要求，组建拥军支前专家库，邀请军地代表组建教育、科技、建设等双拥共建专家库，提高依法、民主、科学决策的能力和水平。
“这一点上，沙坪坝作为一个高校云集的教育大区，具有明显优势，加上沙区军队退休干部、军转干部数量全市最多，这些都是我们做好新时代双拥工作的宝贵资源。”沙坪坝区退役军人事务局军转科负责人刘伟表示，这是发挥智力优势，引进“外脑”的举措。
刘伟眼中“互动式”双拥探索的一大亮点，是确立了决策听证会制度，即组织专家和各界代表，每年年初在需求数据库中筛选10件议题，召开决策听证，对外公示并广泛征求意见后，确定为当年重点办理的“十大双拥实事”。
“我们的目的，是希望以更专业的双拥服务，深度推进双拥各项工作。”刘伟表示。
万天武透露，他们还将对每年的“十大双拥实事”实行跟踪督办，并及时通报工作进展、高效解决问题。本报记者 陈波
