平湖市激发社会力量演绎县域双拥优抚服务新篇章
平湖市地处浙江省东北部，北接上海市，南濒杭州湾，陆域面积553平方公里，海域面积1070平方公里，海岸线长27公里，历来为海防要地和部队濒海训练重要基地。目前，全市户籍人口 49.4万人，常住人口68.6万人，享受定补的重点优抚对象2230人。转业复员退伍军人近20000人。境内驻有陆、海、空及边防武警等9支部（分）队，军兵种齐全，驻军人数多。近年来，平湖市持续深化“全国双拥模范城”创建成果，坚持多方主体、共同参与的工作理念，广泛发动社会力量参与双拥优抚服务工作，创新实施“致敬·光荣之家”项目1年多来，探索了一条社会力量参与双拥优抚服务工作机制新路径，截至目前已累计服务人次达2000余人，建立重点跟踪个案10多例。同时，创新建立以政府为主导，社会组织、社区、社工及其他社会力量多方参与的“一核四力”工作机制，主要做法是：
一、搭建多方融入服务体系，在健全工作机制导向化中明确“由谁做”
（一）引入社会组织，延伸服务范围。创新设计“致敬·光荣之家”项目，为退役军人、优抚对象等开展精神慰藉、人文关怀、政策咨询、创业就业指导等多项服务，现已落实资金80余万元采用政府购买形式由专业社会组织承接提供服务。一是精准定位，明确服务对象。结合平湖实际，该市着眼于困难解决、矛盾化解、传递正能量等最为现实的需求，出台《关于政府购买服务引导社会力量参与双拥优抚服务工作的实施意见》，明确将退役军人、困难现役军人、艰苦地区现役军人、老复员军人、带病回乡退伍军人、伤残军人、“三属”（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）、参战人员、涉核人员等为国家做出过牺牲和贡献的社会群体作为服务对象。通过引导社会力量参与优抚服务工作，精准定位，从增强荣誉感着力，通过引导专业的社会力量参与双拥优抚服务。二是着力策划，定位“四项服务”。在具体项目开展之前，以社会倡导为总基调，集结各方资源，定位宣传政策、解决困难、化解矛盾、传递正能量“四项服务”，营造社会关心、关爱的拥军优抚氛围，有效提升广大退役军人的荣誉感、归属感和幸福感。三是激发活力，制定服务项目。通过制定引导社会力量参与双拥优抚服务具体实施方案，中心配备全国社工实务督导一名、实务社工两名，站点通过政府购买服务组织专业社会组织开展运营，社内发展培育本土社工共126名开展专业服务。在项目实施过程中，以服务需求为导向，推进一批精品优质服务项目，开展各类优抚、社会倡导、社会融入、优抚对象亲子等活动。广泛引导驻平部队、企业、慈善组织、志愿者、社工为优抚对象提供各类志愿服务，按照每月、每季、节假日等时间节点，组织开展如“梦圆军旅”、“军嫂益家”、“大兵小兵周末营”等各类活动共计20多次，覆盖人数2000多人。
（二）厘清职能清单，打造服务平台。建立健全退役军人服务中心、站、社三级平台，着力打造由市级服务中心整体统筹、镇街道服务站配合指导、村社区服务社提供精细服务的三级服务网络体系。建立市退役军人服务中心，提供沟通交流、文体娱乐、政策宣传、志愿培训等多功能服务，打造开展综合型服务的“中枢大脑”。依托各镇街道“三社联动”服务平台，结合各辖区内优抚对象实际需求建立退役军人服务站，开展信息汇总以及开展心理疏导等服务工作，形成开展专业服务的“中坚骨架”。建立村社区退役军人服务社，组建由村（居）民骨干、退役军人骨干、志愿者骨干等人员构成的服务队，开展基层信息收集、意见反馈等工作，提供直接便捷的“服务管家”。今年3月平湖市率先出台《关于推进全市退役军人三级服务网络体系建设的意见》，进一步明确建设内容及要求，梳理“884”三级服务事项清单（884主要指中心开展8项内容、站8项，社4项），根据服务功能，定位“N+5+X”功能（N指各镇街道、村社区原有“三社联动”平台服务事项，其中包括社工服务、健身、培训、阅读等基础性服务功能;5指“规定动作”包括退役军人电子地图、荣誉墙、社会力量队伍参与建设展板、宣传展示栏及意见收集箱、成果展示区；X指各镇街道结合辖区内退役军人自身特色设置的“自选”功能，打造属于自身特色品牌）及建立“两表一单”服务机制（摸底情况表<一人一册>、访谈记录表及帮扶对接单），积极引导市、镇街道、村社区各级专业社工、社会组织、志愿者等社会力量提供精细化、个性化、多样化的服务，营造社会关心、关爱的拥军优抚氛围，有效提升广大退役军人的荣誉感、归属感和幸福感。（3月20日平湖市组织开展退役军人三级服务网络体系建设培训班，主要在平台建设的运行机制、网络体系等几个方面提出了具体要求，为下步平湖市积极推进退役军人三级服务网络体系建设提供指导）
（三）组建社会力量，强化服务团队。通过组建红星团、军徽团、暖心团，提供专业型、互助型、倡导型服务的普惠制服务。“红星团”由社工、医疗卫生、法律援助等专业人士及团队组成，通过网络载体、电话沟通、入户走访等形式，时时掌握服务对象需求（如当湖街道如意社区建立退役军人“五个一”服务机制，即每周一次活动、每周一次会议、每周一次服务、每周一次反馈、每周一次宣传；逢年过节专业社工机构在服务社内组织退役军人开展活动）；“军徽团”由退休人员、优秀退役军人以及其他热心人士组成，通过互助、志愿、自治等形式，形成“军星一小时”、“义路通行”、“义会联”等协商议事载体，为退伍军人提供帮助、解决难题“暖心团”由村社区干部、爱心党员、志愿者组成，参与拥军优抚政策宣传、社会倡导、社区服务活动等，增强退役军人的荣誉感、获得感、归属感。（如钟埭街道白马堰社区通过退役军人认领社区自治服务项目，发挥辖区内退役军人特长，提升退役军人的归属感及成就感）截至目前，平湖市“三团联动”共收集分析退役军人需求、难题22件，开展各类政策宣传、社区服务等各类拥军活动60多次。
二、丰富多轴联动服务内涵，在推进优抚服务专业化中突出“怎么做”
（一）转变工作方式，推行主动关爱服务轴。深入开展入户探访，通过上门探访服务给予退役军人不同层面上的关心，改变以往“坐等咨询”为“主动关爱”。投入50万元建立退役军人管理信息系统，全面掌握服务对象的基本情况，为其建立生活档案，并及时跟踪更新信息，帮助衔接资源，协助解决实际问题。对有需求的服务对象开展个案辅导，经专业社会工作者与其沟通对接，提供精细化、个性化的服务。截止2018年5月底，共开展入户走访380余次，建立重点跟踪个案10例。
（二）借力基层平台，优化服务网格管理轴。根据联络员和优抚对象的居住地，制定双拥优抚服务工作网络图，依托全市全员网格化管理基础，整合网格内党员、社工、村居民骨干力量，组建全市优抚服务工作联络员队伍，联络员每年至少一次入户走访自己网格内的服务对象，全面摸清优抚对象的生活、医疗以及服务需求，做好政策宣传、沟通联系等工作，并主动向服务对象所在的村社区反映其合理的需求和诉求，确保反映事项件件有记录、件件有回音、件件有落实。
（三）瞄准所需所求，擦亮社会参与品牌轴。依托市民营企业拥军协会、市志愿者协会等组织，每年为退役军人开展免费职业技能教育培训、互助结对、认领微心愿等活动。目前，各类活动开展超60次，先后为服务对象送上慰问品共计50多万元。组织市民企营业拥军协会及志愿者协会中的农技专家、医务工作者、文教人员等为有需要的优抚对象提供了专业化服务。每年举办“退伍军人创业之路专题报告会”，讲述自己当年的创业历程，先后有20多名退伍军人成功创业。每年组织开展退伍军人、军嫂就业专场招聘会，据统计，全市200多家协会会员单位，平均每年提供了1000多个就业岗位，为退役军人就业提供坚实保障。
（四）营造工作氛围，唱响拥军优抚宣传轴。出台双拥工作及《致敬˙光荣之家》简报，及时发布在项目实施过程中的新活动、新举措、新经验。积极利用媒体宣传推介，通过平湖广播电视台、《嘉兴日报˙平湖版》以及手机报等，开设“咱是一个兵”电台节目等新媒体形式，以文字图片的形式，多渠道、广覆盖、立体式地宣传引导社会力量参与优抚工作的动态新闻、典型报道、活动成果等，积极向社会传达正能量，进一步扩大社会影响力。
三、抓好多制支撑推广运用，在坚持优抚服务规范化中落实“长期做”
（一）深化“1+N”工作机制。重点发挥“1”（专业社工）力量，充分发挥市民营企业拥军协会、市双拥文化艺术协会、志愿者协会和新闻媒体等“N”个力量优势，形成优抚工作整体合力。运用社工的专业优势，通过走访入户等方式，建立完善“”一人一册资料台账。突出新闻媒体宣传引导作用，对新出台的优抚政策进行详细宣讲，项目开展以来共在各类媒体发声100余次；挖掘民营企业拥军协会自身潜力，共同解决退役军人就业难题,本年度退役军人就业率达到100%；发挥双拥文化艺术协会专业优势，编排各类文艺节目近30个，表演送戏7场，着力打造社会化拥军品牌。
（二）建立扶持激励机制。建立对社会组织、社工和其他社会力量参与双拥优抚服务工作的扶持激励机制，通过以奖代补、政府购买服务等方式，引导社会各界积极参与双拥优抚服务工作，已累计落实激励资金100多万元。同时，在使用财政社会化优抚服务专项资金的基础上，通过福彩公益金项目补助、社会慈善捐助等多渠道筹集资金10万元，保障社会化优抚服务工作的相关经费落实到位。
（三）完善监督考核机制。聘请第三方专业评估机构，每年对社会组织的经费使用、绩效使用进行一次考核评估。同时，加强对优抚工作社工、联络员的教育管理，在每半年开展一次工作效能监督检查的基础上，采取集中培训、场景模拟等方式，不断提升其综合服务能力，确保发挥实效。
四、抓好专业拥军组织制度建设，在持续长期化发展中展现“生命力”
（一）抓制度建设，促进拥军协会持续发展。以民营企业拥军协会为例，协会成立后，十分注重自身建设，建立完善多项工作制度。做到年初有计划，年终有总结，重大事项经协会理事研究决定。工作中严格按照《平湖市民营企业拥军协会章程》办事，积极发挥各分会作用，吸纳更多的民营企业参与拥军活动，促进民营拥军活动工作科学规范、有序发展。为更好地激励拥军组织发挥作用，在每年“八一”文艺晚会和春节之前召开的社会拥军组织年终会议上，都会对作出拥军贡献的会员单位和个人进行表彰和宣传，五年来，50家会员被评为爱国拥军工作先进单位，并在多种渠道宣传，扩大民营企业拥军协会的知名度和影响力。
（二）抓组织建设，努力构建拥军工作平台。根据民营企业拥军协会发展的实际，不断加强组织网络建设。建立拥军联络站，设立拥军工作联络员，形成市民企拥军协会、各镇（街道）分会、各协会单位联络员的组织网络。市民企拥军协会和各镇（街道）分会，积极开展了几大类别的工作：（1）做好优待工作，配合政府做好烈军属和伤残军人等优抚对象优待服务工作;（2）做好就业帮扶，举办专场招聘会，积极接收、招聘退役士兵、自主择业的转业士官、随军家属进企业工作；（3）做好结对帮困，与所在地重点优抚对象及其子女开展结对帮扶和结对助学，解决实际生活和就学困难；（4）做好部队解困，力所能及地帮助驻平部队改善训练、工作、生活条件，帮助官兵解决实际困难；（5）助力部队建设，根据国防和军队建设需要，发挥科技优势支持部队建设，帮助部队培养军地两用人才，积极开展科技拥军、智力拥军活动；（6）广泛开展国防教育，提升国防意识，支持国防后备力量建设。
（三）抓日常管理，确保协会运转正常有序。为确保拥军组织正常有序，市民企拥军协会非常重视日常管理工作，建立健全各项管理制度，尤其做好会费的交纳和使用管理工作。各会员单位会费缴纳、采取多种形式，通过银行转账等方式缴纳到协会秘书处。协会收取会费一律使用浙江省财政厅印制的“社会团体会费统一收据”，统一进入协会专用账户。会费的使用严格执行国家规定的财务制度，接受相关部门的监督。每年向理事会、各分会秘书长会上报告会费收支情况，并定期公布，接受监督。注重做好拥军工作的台帐资料整理工作，确保民企拥军活动深入持久开展。
引导社会力量参与双拥优抚服务促进双拥优抚工作是一个全新的课题，没有成熟的借鉴模式。双拥优抚服务工作永远在路上，我们将认真按照上级部门的要求部署，推动平湖双拥优抚工作再上新台阶，续写新时代平湖双拥优抚工作新篇章。（浙江省平湖市民政局 张秀良 徐凯 王珏）
