社会转型带来的分配格局变化和价值取向物化使包括退役军人在内的一部分人的社会地位受到挑战和影响。怎样才能让现役军人安心服役、建功军营？怎样才能让军人退役10年、20年，甚至30年后，依然心系国事、建功地方？河南省南召县上上下下为破解这一难题，务实探索。
贷款+指导 助退役军人创业成功
南召县人均土地不足一亩，退伍军人要想过上好日子，必须通过创业。可创业需要的原始资金哪里来？
2017年5月，南召县成立了以政府为主导，以社会组织为依托的退伍军人服务中心，专门设立了财信金融股。该股很快协调县财政筹措一亿元贴息（无息）贷款扶持退伍军人创业，并协调信用联社，拿出总额度为30亿元的“军人贷”低息贷款，本人申请，村委会审核，民政所签署意见，县民政局退伍办确认身份后，即可办理，最高可贷10万元。
范二民退伍后几次创业都不成功，看到服务中心成立的新闻后，他第二天就找了过去。财信金融股经过研究，决定对他给予技术培训、管理经验、创业资金等方面的支持。得益于此，他承包了30亩荒山，搭建了三个标准化养殖车间，现已形成从雏鸡防疫到产蛋再到成年鸡销售的一条龙渠道。同样幸运的，还有艾秋成等老兵。
6厘6月息的贷款利率已经很优惠了，可服务中心还想为老兵争取更低的利率。
服务中心从民政局、人武部、人社局等单位抽调15名中层以上干部，全面打造“当兵全家光荣，退伍予以优待”的优抚网络。除了财信金融股，服务中心还下设国防宣传股、创业培训股、政策法规股等10个职能股室，建筑面积4000多平方米，开设办事大厅、多功能展示厅、休息室等功能区（室），倾力将中心打造成了为兵服务的“神经中枢”、交流倾诉的大沙龙。宽敞的接待大厅，崭新的沙发，退伍军人来县城办事，随时可以过来休息。
“南召县正在发展全域旅游，为退伍军人创业带来了很好的契机。5万元就能开个胡辣汤馆，10万元就能开个门市部，做胡辣汤的、切肉的、打扫的…… 一个胡辣汤锅能带来七八个甚至更多的就业机会。” 县委书记、县人武部党委第一书记刘永国掰着指头跟记者算起了经济账。
为推动该服务中心的成立，他先后主持召开了17次现场会、座谈会和汇报会。全县共有300多个村，上任不到半年的刘永国已经走访了200多个村，不但了解了各村的整体情况，还对退伍军人的现状和困难了解得也很透彻。“他常过来检查情况，最多的时候一天就来了中心三次。”服务中心办公室主任陆瑶介绍。
培训+推荐 助退役军人顺利就业
把退伍兵事当家事，县领导率先垂范。去年7月2日，退伍军人子女刘张英骑摩托出行，在皇后乡被“断头”的通信光缆划到眼睛，联通和电信两家营业部无人主动站出来承担责任。刘永国知悉后，到现场责成其厘清责任，依规进行赔偿。
南召县采取政府购买社会服务的形式从退伍军人中招聘了30名协管员，7名在服务中心，其他分布在各乡镇服务站。经本人申请，乡镇推荐，民政局审批，30人都已上岗。
同时还成立了县复退军人党支部，组织退役军人过组织生活；选取口才好、有事迹、打过仗的退役军人到学校开展国防教育；汇集退役军人致富能手，组建“百名老战士手拉手致富联盟”和千余人的退役军人扶贫志愿者队伍，服务中心以自我管理、自我发展、自我服务为主要形式，组织退役军人开展革命传统教育和社会服务，成果丰硕。
服务中心在全县开展了“回头看”行动。县粮食局系统改制过程中，600多工人下岗，包括90多名老兵。其中有的老兵当时选择了买断工龄，考虑到其现实生活困难，服务中心千方百计为他们找出路。经过动员，南召县露億食品有限公司老总王玉林一次性拿出100个用工指标，起薪每月2500元，交两险一金。同时，中心与南召县中等职业技术学校和河南职业工程学院联办职业教育，免费招收退伍军人，培训期间发三个月工资，培训合格的，企业择优录用。此外，服务中心还整合人劳、工会、农业、民政等部门的培训资源，组织免费培训。
近段时间以来，服务中心使350名应上岗未上岗的退役军人全部得到妥善安置，其中57人为事业编；接待来询退役军人5200余人次，协调解决实际问题650多件；为退役军人协调就业岗位230个，有意上岗人员150余人。
截至目前，已有50多家企业来中心联系招聘事宜，县内十几家、县外三十多家。
新举措+红本本 铺设拥军优属立交桥
小机构，大服务，在具体业务办理方面，服务中心实施大厅接待分流、业务股室对口商谈、分管主任召开片会、班子会研究对策、军地联席会议协商、向县领导汇报的“六步工作法”，力求一般性问题对口解决，疑难性问题联席会议解决，杜绝了踢皮球现象。一时解决不了的，承诺限期解决。遇到涉法问题，公、检、法、司有常备联络员。陆瑶每天都要给县领导发信息汇报情况，中心解决不了的问题由县领导协调解决。
战友之家也应运而生，有号召力的退伍军人在这里做志愿者，负责接待来访和咨询、沟通协调等工作。战友之家既是向老兵灌输正能量，强化荣辱观的教育基地和思想阵地，也是听老兵诉说衷肠的服务阵地。退役军人对优抚政策有意见，可以向战友之家申诉，由其遴选的21名陪审员负责把头一道关。这些举措将一些上访骨干变成了为退役军人服务的骨干。
年度有计划、季度有座谈、每月有活动、节日有慰问、平时有走访，在落实国家优抚条例的基础上，南召县出台了“十二条拥军优属新举措”：6级以上伤残老战士住院免费接送并到医院探望；七一慰问老兵、烈士纪念日祭奠烈士；老兵60岁后，每年享受免费体检；为80岁以上老兵祝寿、送蛋糕；组织老兵参观部队、重温部队生活；为病重的老兵预约资深专家、开展临终关怀服务；为过世的老兵穿军装、召开追悼会；将来70岁以上身体健康的老战士可分批到光荣院享受宾馆式疗养……
在上述工作中，中心充分调动各乡镇优抚服务工作站的作用，破解了“中梗阻”问题；充分发挥村（社区）党支部的核心作用，破解了基层政权在优抚方面力量薄弱的问题。
今年八一前夕，服务中心副主任董向远去石门镇慰问了一名老兵。“他曾经上过访，我们这样正式地搞一次慰问，跟他坐到家里聊聊天，他的心气就顺了。”他们去慰问桥段镇的一位抗美援朝老兵时，村民纷纷围观，老兵感动得落下了泪。
眼下，服务中心正在为所有退役军人及其家属制发优待证，此举将惠及8万人左右。持证者参观县域内旅游景点免门票，在医疗机构就诊优先，乘市内公交免费。签约商家中，超市对持证军人军属打九五折，饭店打九折，日化打九折，旅馆打八折，奥斯卡影院打六折……南召县的人性化、个性化、精细化拥军优抚“菜谱”越来越丰盛。
服务中心将建立每年一评估的动态管理机制，对于退伍军人有违法违规记录的，全家取消优待证。
“县里已想方设法筹钱，为养老保险中断的士兵补缴了保险。在政策范围内，各相关局委积极办理。政策范围之外，主要由服务中心和分布于各乡镇和村（社区）的优抚服务站发挥作用。”董向远介绍。
“穿上军装倍感自豪，脱下军装后同样受人尊重! 要认可他们在部队的贡献，让老兵办事方便，有归属感。不忘老兵就是不忘历史，‘拥军大餐’献老兵，是全社会义不容辞的责任！”在采访结束之际，刘永国动情地说。
（河南省双拥办供稿，作者：吕彦吉 ）
