发掘军地资源潜力 服务“两个中心”建设
中国网双拥中国讯（记者 叶渭红 通讯员 谢燕）舟山地处改革开放和军事斗争准备“两个一线”，军地建设发展任务都比较重，与其它地区和城市相比，多出了一些机遇和担当，同时也面临更多困难和挑战，使得舟山市市双拥工作重点更为突出。
舟山历来具有良好的双拥传统和扎实的双拥基础，全市军民讲政治、讲大局、讲团结，风雨同舟，患难与共，倾力互助，铸就了特色鲜明、海味浓郁、生机盎然的双拥传统和浓厚社会氛围。舟山市市已连续八次荣获省“双拥模范城”称号，六次荣膺全国“双拥模范城”殊荣。近年来，市委市政府和驻军部队坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧扣部队战斗力和地方经济建设这两个“中心”，以创建全国“双拥模范城”为抓手，坚持以实现“强国梦”“强军梦”引领双拥工作，以推进军民融合发展拓展双拥工作，扎实推进国防和群岛新区建设协调发展，全市双拥共建工作由传统互助共建向军民融合深度发展转型迈出了坚实步伐。驻军多支部队多次圆满完成中央军委赋予亚丁湾护航、中外海上联合军演等重大任务，群岛新区建设取得多项主要发展指标连年全省排名第一的优异成绩。
一、扩大共识、抢抓机遇，强化军民融合发展的使命担当
市委市政府和驻军部队始终立足海岛实际，放眼周边安全形势和国家战略全局，全面深化国防教育和双拥宣传，积极浓厚双拥氛围、扩大融合发展思想共识。一是不断强化“两个一线”使命感。地处改革开放和军事斗争准备一线，舟山军民肩负新区开发开放和巩固东海海防双重历史使命。各级坚持以“加快新区建设、建强东海海防”为主线，将发展海洋经济和军民融合发展等国家战略，纳入党员领导干部和部队官兵理论学习，纳入中青年干部培训和干部职工网上学习，融入市情教育和国民素质教育，不断强化融合发展创建美好家园的使命感责任感。先后邀请军事科学院、省委党校等院校专家教授举办国防知识讲座60多场次、军地互派宣讲团480多个（次），举办舰艇和军营开放日等参观教育活动680多次、受教育群众超过32万人次，有效深化了军民“两个一线”思想认识。二是牢固树立军地“一盘棋”思想。舟山群岛高密度驻军和军事设施，居浙江全省之冠全国少有，新区开发开放与国防战备建设矛盾较为突出。市委市政府和驻军部队党委首长，强化大局意识，树立“一盘棋”思想，始终站在党和国家事业发展全局高度，统筹谋划军地建设、协调军民利益矛盾，起到了较好的示范和推动作用。各级积极利用报刊、网络等媒体，开辟专版专栏，持续扩大教育宣传力度，凝聚军民共识，取得明显成效，有效增强了广大军民开发海洋、建设海防、维护海权的意识。三是牢固确立“两个中心”意识。坚持“讲奋斗看实干、讲奉献看实绩”鲜明导向，积极弘扬双拥优良传统，服务“两个中心”建设；充分调动各方支持部队战斗力建设和服务新区开发开放奋斗热情，扎实推进军民融合深度发展。先后树立全国“执法为民模范边防派出所”罗家岙边防派出所、全国拥军模范李亚红、叶祝芳和孙芬年、全国拥政爱民模范纪晓飞、第十一届全国见义勇为英雄模范阳鹏等重大先进典型，在全市进一步掀起爱国拥军的热潮，为推进军民融合发展提供了强大思想保障。
二、着眼长远、积极探索，抓好军民融合发展的体系规划
新一届市领导班子积极着眼国家全局战略和应对东海可能面对军事冲突，立足全面做好支前保障和全民参与支前需要，统筹群岛新区和国防建设，积极探索和构建军民融合发展体系，为创新和扩大双拥工作成效，实现军地同步发展、协调发展开辟了快捷通道。一是坚持军地同步规划。国务院批准成立舟山群岛新区之初，市委市政府联合舟山警备区、舟山水警区多次邀请军事作战部门和国防研究机构专家实地指导，研究制定军民融合发展中远期规划，将规划专章列入《浙江舟山群岛新区发展规划》，明确提出打造军民融合示范区构想。市交通、国土、港行等30多个职能部门，将行业系统发展规划360多个涉军项目，与驻军单位进行了论证对接。二是加强融合体系构建。着眼双拥工作由传统互助共建向军民融合发展转型历史趋势，加速军民融合示范区建设，市委市政府联合舟山警备区出台《浙江舟山群岛新区军民融合发展实施意见》，对构建军民融合发展基础设施建设、海洋经济产业、信息资源系统建设、海防力量建设、社会服务功能等5个体系，进一步明确目标任务、落实措施办法，为进一步创新双拥共建、推进军民融合发展提供了科学遵循。三是注重融合发展探索。结合贯彻“一路一带”战略、打造“江海联运服务中心”等重大任务，突出统筹基础设施建设、打造特色动员基地、建设海防信息系统、优化人才队伍结构、创新融合体制机制等5个方面重点，加大探索实践力度。市国动委与国企管理部门，依托龙头骨干企业建立5个战时民船改装基地；交通、港行部门工程建设兼顾国防利益需求，新建多座滚装码头、新修12条支线道路均实现军地通行需求的标准；商贸部门牵线搭桥，10多个物流企业（园区）兼备军需储备和应急输送能力；海运职业技术学院等高校，船艇模拟训练系统兼容海军舰艇5个兵种课目训练功能；县（区）人武部重点建设的4个应急民兵连兼备海上执勤和反恐维稳、抗台抢险能力等，对军民融合发展贯彻“全要素、多领域、高效益”要求起到了积极示范效应。
三、围绕中心、提升效益，扎实推进军民融合的发展实践
坚持以加快新区开发开放和做好军事斗争准备为目标，积极推进军民融合深度发展，不断谋求经济、国防和军事建设效益最大化，努力实现富民与兴军的统一。一是坚决服从国防需求，全力支持军事斗争准备。特殊区位，必须有特殊作为。围绕能打仗打胜仗使命要求，倾力支持部队做好军事斗争准备，助推驻军部队全面建设发展，市领导秉承“特事特办、快办，坚决办好”原则，凡涉军事项都能亲自筹划、亲自协调，始终保持了强有力的拥军支前力度。为应对东海局势，军委总部和各军种先后派驻联合指挥部、无人机部队等进驻舟山，海军某医院亟需新建一座800多张床位住院大楼，市委市政府主要领导审时度势、高瞻远瞩，着眼贯彻国家安全战略专门成立“1212工程指挥部”建设协调保障领导小组，拿出6000多万元专项资金作为征地和拆迁补贴，高标准完成230余亩战场建设用地和医院改（扩）建用地征收等保障任务，受到军委、总部首长高度赞扬。为保障国防战备需要，市委市政府投入5000多万元建起集国动委指挥、人民防空指挥、城市应急功能为一体的人防指挥所，投入1.2亿元建立战时港口保障体系，投资5000多万元用于国防道路畅通工程。二是发挥军种部队优势，努力促进新区开发开放。借助南京军区和东海舰队对舟山群岛新区建设优先支持政策措施，积极协调，主动对接，为新区开发开放扩容增效赢得更多机遇。2013年以来，在各级军事作战部门支持下，对涉及多个开发建设项目28处军事设施报废拆除、将30处军事设施列入报废和迁建申报程序，1处军事管制海域移交地方开发、5处航空设施有限开放。目前，全市开放点已达39处、开放面积1302平方公里。驻军部队积极发挥自身优势支持地方经济社会发展，为助推新区开发开放创造了有利条件，各部队深入开展“红星双百扶贫助学行动”，使98个低保户家庭、年收入9000元以下贫困户得到帮扶，64名贫困家庭大学生得到有效资助；广泛开展“五水共治”活动，30多个基层连队与所在乡镇、社区签订责任状，对百余条河道实施疏淤清理。今年第9号超强台风“灿鸿”登陆舟山市市，驻军各部队成功处理各类险情30多起，挽回直接经济损失约5亿多元。三是坚持军地互促共赢，同步提升建设发展效益。坚持平战结合、共建共享，努力实现建设效益的倍增。近年来，军地通信部门密切协作、合力攻关，成功完成10多条海底光缆共建共用。卫生系统与部队医疗力量，联手建立“军民合作、陆海联动”海上医疗应急救援保障机制，已连续4年完成近海实地实装演练；全市新近开放5处航空起降设施，兼容旅游开发和应急救灾、勘察巡航等军地利益需求；一线部队10多个观测哨所（站点）与海防口岸部门，实现监测数据互联共享；军地近岸海域气象信息，实现24小时动态共享；军地协力指导，市内飞鲸漆业、扬帆船业等5家企业兼起军工生产研发重任。
四、狠抓落实、强化保障，不断夯实军民融合的发展根基
注重发挥职能作用，不断健全各类涉军维稳工作机制，全面落实优抚安置政策，努力提高优抚保障水平，持续加大政策落实力度，保持了涉军“赴省进京”零上访纪录。一是狠抓涉军维稳制度机制落实。全市探索设立涉军维稳长效运行机制，建起涉军维稳分析研判例会、信息报送、维稳风险评估、预测预警等制度，使矛盾纠纷得以有效解决或较好稳控。将复退军人维稳工作与基层社区“网格化管理，组团式服务”工作相结合，加强部门联动，积极搭建诉求反馈平台，强化思想教育和政策宣传，形成稳控合力。二是狠抓重点优抚对象保障落实。舟山市市有重点优抚对象812人。目前，全市各级优抚经费均列入财政预算，并实现与当地经济社会发展同步增长。全市所有重点优抚对象均纳入城镇职工医疗保障体系，实现医疗费用报销“一站式”刷卡结算。三是狠抓军转退役安置工作落实。市委市政府始终把军转干部和退役士兵安置作为一项政治任务来抓。2012年以来，全市共安置军转干部316名，其中副师职干部4名、正团职干部49名、副团职干部74名，安置公务员及参公事业单位岗位达80%，多年来创全省安置比例最高、团级干部人数最多、外籍军转干部接收量最大的三个“全省之最”。接收符合安置的退役士兵191人，舟山市们参照军转干部安置政策，实行考核考试排名、依次选岗，推出岗位均为事业单位和国有企业。2011年始，舟山市市建立退役士兵免费职业技能培训体制机制，开设机修钳工、数控车工、汽车驾驶等11个专业技能培训，共有1360名退役士兵培训结业。为鼓励大学毕业生参军入伍，出台面向大学生退役士兵公开招聘事业单位工作人员的措施办法，较好地调动了大学生入伍积极性。
五、落实责任、加强领导，抓好军民融合发展的制度建设
坚持以制度机制创新完善，规范工作秩序，明确措施责任，提升落实质效，推进军民融合的稳步发展。一是抓好顶层设计，加强统筹领导。在健全市主要领导挂帅、驻军单位和地方职能部门领导为组员的双拥共建工作领导小组的同时，吸纳国动委成员和驻军作战部门人员，建立军地主要领导挂帅的群岛新区和国防建设融合发展军地协调小组，设立办公机构。为推进军民融合发展要求在重点领域和重大项目中落实，市政府与东海舰队司令部建立口岸管理联席会议制度，市人社、财税等部门与驻军单位建立随军家属就业安置协调机制，有力地促进了相关重难点问题协调解决。人事部门所属驻舟海军和舟山警备区随军家属就业服务中心，先后为1800多名随军家属提供档案管理、就业服务、创业培训、补助金发放等服务。教育部门坚持对正团职干部子女施行中考加分5%、其他干部子女中考加10分优待政策，每年惠及干部子女160多人，同时每年办理随军女子入学入托600多人次。二是健全落实机制，促进军地协调。军地积极落实情况通报、定期会商、重大事件调处和重要信息通报等制度，不断增进沟通协调，有效凝聚融合发展的合力。5月初，《浙江省军人军属权益保障条例》颁布施行，市交通部门与舟山警备区等单位会商协调，决定将军人乘坐公交车免费范围由城区主要线路扩展到全市98条公交线路，享受人员覆盖到残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属。“八一”前夕，市公交总公司投资200多万元增购6辆全新客车开通81路拥军公交专线，极大方便了沿途部队官兵探亲、购物、就医等日常出行。三是实行“六纳入”，强化责任落实。坚持把双拥工作和军民融合发展，纳入经济社会发展总体规划，统一部署；把支持国防建设纳入地方财政保障预算，统一计划；把改善官兵生活纳入为民办实事范畴，统一调控；把重点优抚对象“三难”纳入自然增长机制，统一提高；把融合发展成效纳入目标管理，统一考核，有效促进了军民融合发展相关制度规定落实。近年来，舟山市市市本级涉军支出年均4000万元以上，为助推军民融合发展提供了有力保障。
（责任编辑：唐凯丽）
