这座城爱国拥军热情持久升温、长盛不衰的奥秘何在？

这座城爱国拥军热情持久升温、长盛不衰的奥秘何在？

制度在社区落地

服务在基层开花

——上海市持续推动爱国拥军事业蓬勃发展

■肖静、赵剑平、肖福恒

璀璨夺目的东方明珠上海，在共和国红色文化发祥地背景的衬托下，正在走进生机盎然的新时代。

这里，丰富多彩的双拥文化与积淀厚重的红色文化，既一脉相承又相互滋养。她因建造“普惠+优待”的“拥军大船”而被国人瞩目；她因构筑22处褒扬先烈的“爱国地标”纪念设施而撞击人们心灵；她因孕育数十个拥军协会、拥军基金会而让军人军属享有光荣感和尊崇感；她因打造300多个基层“拥军景点”而引无数军人怦然心动⋯⋯

上海各界爱国拥军热情持久p升温、长盛不衰的奥秘何在？联合调研中，我们发现了撬动它的制度杠杆。那一系列带有前瞻性、创新性、根本性和可操作性的双拥制度文本，无疑是上海爱国拥军事p业跨入新时代的巨大推手。

4月22日，联合调研组的同志随上海市民走进百年吴淞港，踏上新型护卫舰，参加纪念人民海军69岁华诞的“军营开放日”活动。按照上海市双拥办的设计，数千市民走进军港，数万块电子广告牌滚动播放爱国拥军宣传片。

上海市双拥工作领导小组副组长兼办公室主任、市民政局局长朱勤皓的讲话振奋人心：“上海是中国共产党的诞生地，是我们党梦想起航的地方，有着优良的双拥工作传统。我们要切实发挥好各级双拥工作领导小组成员单位及其办公室的军地桥梁纽带作用，营造崇尚英雄、尊崇军人的良好社会氛围。要扎实做好拥军支前工作，服务部队前方、前线、前沿，注重解决部队官兵普遍关心的热点难点问题，更好地满足军人军属对美好生活的需要，使他们有更多的获得感、幸福感。”

翌日，上海市双拥办副主任、市民政局巡视员高菊兰带我们走进龙华烈士陵园。在这里，我们被浩气永存的英烈精神所感染，驱使着我们探寻上海各界爱国拥军热情生生不息的活水源头。

  

“政治意识”统领拥军制度设计

疾速迈进现代化的大上海，每天都在刷新自己的面孔。生活在这片土地上的军人都会感受到，与上海发展相联动的拥军制度每年都有新亮点、新变化。

2018年上海市多媒体，推送出拥军优属条例最新版本，最新的上海军人抚恤优待条例全文也镶嵌其中。

把双拥制度当成政治优势去谋划。近两年，上海市双拥办深入各区、街道（乡镇）调研，了解掌握新情况新问题，积极探索化解之策，协调修订《上海市优抚对象优待办法》《上海市义务兵及其家属优待金管理办法》《上海市优待对象定期抚恤补助若干规定》《上海市伤残抚恤管理工作具体规定》，研究制定《上海市重点优抚对象医疗优待证发放管理办法》，结合本市的户籍制度改革和城乡养老结构变化等实际情况，适当调整本市的抚恤补助政策，注重完善优抚对象医疗补助政策和临时困难补助机制，确保优抚对象在全市的社会保障和公共服务中，既能享受“普惠”政策，又能享受“优待”政策。

调整标准，提高优抚保障水平。按照上海市优抚对象抚恤补助标准和城乡义务兵及其家属优待金标准自然增长机制，测算调整各类优抚对象相应待遇标准，适时适度调整上海市部分优抚对象抚恤补助，调整一至四级伤残人员护理费、义务兵及其家属优待金和在乡复员军人定期荣誉金、烈属定期抚慰金等标准，提高优抚对象的保障水平。

让制度成为架通优抚对象的荣誉感、幸福感和获得感的“桥梁”。从2002年开始，上海市将重点优抚对象及驻军英模先进代表疗养制度付诸实施，分为市内和黄山两个方向，由上海市双拥办主办，上海市双拥服务中心、黄山干部疗养院共同承办。截至2017年，累计组织了疗休养活动696批，参加人数32771人次。

上海市共有优抚对象约50万人，其中残疾军人、烈属等重点优抚对象有5万余人。残疾军人为国防事业流血流汗，留下终生残疾；烈士家属痛失亲人，精神备受打击，这些对象是特殊群体，是优抚工作的重中之重。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好优抚对象和军队退役人员有关工作的通知》，上海市人民政府印发关于加强拥军优属工作若干规定，上海市双拥办申请启动了福彩金资助重点优抚对象精神抚慰工程项目，由上海市双拥服务中心每年组织1600名残疾军人、烈属等重点优抚对象赴上海周边及全国著名红色景点参观疗养。该项目内容由红色教育实践活动和优待抚恤服务两部分组成，其中红色教育实践活动主要为优抚对象赴红色革命圣地学习和专业社工服务，根据对象的残疾等级和年龄情况安排合适的行程，并创建社工帮扶机制，实时提供专业的心理疏导；优待抚恤服务主要为医疗咨询服务、随队医疗保障和国防讲座三部分组成，其中医疗咨询服务由海军军医大学安排附属长海医院和长征医院提供，医疗保障由上海市第一康复医院派遣专业医生提供，国防讲座则由国防大学政治学院专家主讲。截至2017年，参加活动人员共计4807人。

对英雄烈士的保护，上海市早已走上理性化、规范化、法制化的轨道。龙华烈士陵园成为展示英烈精魂的“窗口”，产生了巨大的辐射作用。永福陵园成为上海市爱国主义教育基地，仅“中国人民志愿军纪念馆”就免费接待国内外参观者100多万人次。许多健在的老英雄提出百年之后“入列”，愿意在这里追随逝去战友的身影。

优抚工作能否落到实处，取决于从事这项光荣事业的人的能力素质。上海市按照相关制度加强培训，夯实基层基础工作，让主业更专业。他们出版优抚政策汇编，加强各级优抚工作人员的业务培训；进一步完善优抚服务信息管理系统，继续推进优抚数据和资金的规范化、信息化、精细化管理与核查工作，实现各类优抚补助的系统化发放和优抚档案电子化管理；会同有关部门推进重点优抚对象医疗“六优先”。

面对千差万别的优抚对象，维护其根本利益是优抚工作的基本职能。上海市依法行政，为优抚对象提供政策支持。各级按照中央政策法规，做好各项优抚业务审批工作，进一步规范和细化伤亡评定、部分“两参”人员生活补助申办等具体标准和程序。对于一些涉及具体行政事务的信访问题，积极引导当事人按照相关法定程序办理，指明行政救济渠道，始终保持优抚对象群体的平衡稳定。

项目化拉动制度落实

推进强军大目标，助力部队战斗力。调研组所到之处，从一个个项目化拥军实践中，深深感受到上海各级党政机关的良苦用心。今年年初，仅闵行区驻军就有54个爱军精武先进集体和个人受到区委、区政府的重奖。

旨在提高部队战斗力的“爱军精武”奖励金制度设立于1998年，是闵行区鼓舞和激励驻区部队以及闵行籍官兵爱军习武、献身国防的精神，为提高部队战斗力服务而推出的重大拥军举措。这项举措一经面世，就赢得广大官兵的欢迎，年奖励金额也从第一届的9万多元增加到现在的40万元。从1998年至2018年，全区累计奖励先进集体1027个，奖励先进个人16647名，发放奖励金总额达到545万元，极大地鼓舞了部队的士气，振奋了官兵的精神，激发了爱军精武的热情，浓厚了部队争先创优氛围。

20世纪70年代修建的闵行区民兵训练基地原本位置偏僻，经过城市发展，渐渐处于居民区的包围之中，基地的露天靶场噪音长期困扰居民，社区居民意见很大。民营企业家、盛帆房地产开发有限公司董事长盛明投入2500万元资金，建造了上海首个地下靶场，并修建附属的网球场、篮球场，既解决了民兵基地露天靶场噪音扰民的难题，又支持了国防建设。随着靶场噪音的解决，盛帆房地产开发有限公司和周边地产企业开发的项目受到市民的普遍认同，原来卖不动的房子纷纷热销。民营企业的投资行动得到了回馈，实现了企业发展与拥军行动双赢。

“看对战斗力建设有无贡献，不能光凭感情维系，更要靠制度推动。” 原崇明区委书记马乐声对我们说，拥军支前，不仅要看为部队办了多少实事，解决了多少难题，更要看对战斗力建设的贡献率。崇明区拥军支前始终坚持这样一条准则，只要是提升战斗力的事儿，再难也要办。为激励驻军官兵建功立业，他们出台了一系列保障机制，推进“四大工程”：关爱优抚对象的“幸福工程”，转业干部和随军家属安置的“暖心工程”，复转士兵就业的“贴心工程”，军人子女入学入托的“优质工程”。

把解决部队困难当作自己分内之事、应尽之责，崇明区委、区政府积极为战斗力建设办实事，解难事。崇明岛是生态岛，企事业单位少，就业难度大，但在复转军人安置上却走在上海前列。近4年，59名军队转业干部全部安置为公务员，334名复转士官和47名随军配偶安置进企事业单位，111名军人子女全部进入优质学校就读。某部两名干部在执行军事任务中不幸牺牲，区委领导第一时间到烈士家中走访，并把烈士家属工作调整到城区事业编制岗位。

空军某部进岛后，为保障日常战备，需要建设一条数十公里长的输油管线，沿途涉及三个镇、六个村、200多户居民搬迁，矛盾特别大。区委、区政府将其列为实事拥军项目后，由分管副区长牵头，特事特办，在较短时间内完成了全部建设，使部队战备训练未受影响。

  

“六大基地”厚植拥军沃土

嘉定，上海西北部的一颗明珠，不仅以历史文化名城、科学卫星城和国际汽车城而闻名遐迩，而且具有光荣的革命传统，荣获全国双拥模范城“八连冠”。

多年来，嘉定双拥创新发展亮点频频，其中打造以“整合军地资源，满足军队需求，培养军地人才，推动军地融合”为主旨的“六大基地”，成为具有时代特征和嘉定特色的双拥工作新品牌。

嘉定有一个优势资源是葡萄种植，退伍老兵杨文兴就是种植葡萄的高手，他的葡萄园已经成为一个拥有60亩葡萄和5亩果树的规模型果园，形成“文兴”葡萄品牌，获得“全国优秀复退军人”荣誉。

为帮助复退军人学习杨文星自主创业的精神，区双拥办创办了一个“嘉定区复退军人教育培训基地”。每年退伍兵回来，区双拥办都会组织他们到基地去，参观杨文兴的葡萄园，听杨文兴介绍自己创业的历程。

94897部队领导提出让战士们学会种葡萄的技术，区双拥办创建了一个“军地两用人才果树种植培训实践示范基地”。在杨兴文指导下，一个面积达四亩的葡萄园在部队营区建成了。

在帮助退伍兵择业就业的同时，嘉定区还注意发挥优秀退伍兵的自身优势，创办“复退军人社会实践基地”“复退军人创业就业实践示范基地”，使更多退伍兵成为部队光荣传统的传承者和弘扬者。

自主创业的退伍兵顾维忠，在华庭创办了一家物业公司，从事物业和安保工作。深深热爱绿色军营的顾维忠，一心想在这个岗位上延续他的“军旅梦”。公司员工中有90余位退役军人，占企业骨干力量的九成。顾维忠在企业实行军事化管理，在日常工作之外，他与公司的战友们还会进行野营拉练。他要把他的安保队打造成嘉定的“南京路上好八连”。凭借严明的纪律和出色的工作，短短两年时间，这个白手起家的公司，已经成为嘉定安保行业的黑马，年营业额达到3500万元。区双拥办顺势发力，在这里建立了“复退军人创业就业实践示范基地”。

邱少云班、黄继光班、王二小班⋯⋯创办21年的徐汇区龙南少年军校都以英烈命名，从小提高学生尊崇军人的国防意识。在教学上，他们以孩子喜欢游戏的天性为理念，设计了“小战士的一天” “突破封锁线”“输送弹药”要等26种军体游戏，引领学生以军促德、以军促能、以军促情。

“红星”文化拥军系列品牌是静安区的独创，由重点优抚对象组成的“红星书画院”“红星合唱队”“红星摄影队”“红星舞蹈队”在上海滩频频露面，成为远近闻名的四支文化队伍。

“双拥小苑”推进社会化拥军

双拥工作离不开社会化这个主体“驱动轮”。2017年，上海市民政局着眼社会化拥军制度创新，发出“关于推进双拥优抚之家实施意见”的红头文件，使“关爱功臣”的活动横向到边、纵向到底。

吴淞，位于长江、黄浦江合流入海之处，独特的军事地理位置，使其迄今仍为沪上军港与兵营的驻地。吴淞街道辖区内，共有驻地部队23家、各类优抚对象267人。坐落在前三营房88号的吴淞街道“双拥小苑”，占地面积2200平方米，投入改建资金310多万元，于2017年6月正式启用。“双拥小苑”的建设，得到了宝山区双拥办的大力支持。目前小苑共设有12个功能室，为部队官兵、军人家属、优抚对象及社区居民提供丰富多样的文化交流、国防教育、技能培训、运动健身、健康咨询等服务。

调研组实地考察看到，“双拥小苑”按照“三个一”的运行模式来运行和管理，即一支管理团队，依托三营房党总支成立一支专业的管理队伍；一批服务品牌，拥有兵妈妈工作站、兵娃娃爱心暑托班、吴淞面塑非遗传承、“携手海洋·拥抱阳光”关爱子弟兵、“情暖夕阳·爱满吴淞”志愿者服务等一批服务品牌；一批社区公益服务，入驻小苑的公益服务组织有：上海吴淞街道助享便民服务中心、上海吴淞逸品社区志愿者服务中心、上海宝山区情暖夕阳便民服务工作室、上海浦东新区乐耆社工作服务社。

“双拥小苑”的功能有国防教育站、老兵俱乐部、巧手工作房、营房书屋、优抚之家、军嫂俱乐部、双拥书画室、拥军厨房、健康驿站、军民健身屋、兵娃娃学堂、兵妈妈爱心屋。在这里，调研组看到，街道正在准备“兵娃娃爱心暑托班”，原定为25人一期的班级，应广大现役军人、军嫂的要求改成了两期，共报名参加学生60人。

闵行区古美路街道创造性落实尊崇军人的要求，注重整合双拥资源，充分挖掘优抚潜能，在区双拥办的指导下，依托“古龙汇”邻里中心，在全区率先建成双拥优抚之家，使优抚对象首次有了专属的活动场所。

调研中我们了解到，古美路街道根据“有空间依托、有项目支撑、有人员运作、有机制保障、有统一形象”的总体要求，本着“环境布置温馨、项目设置贴心、服务内容暖心”的原则，针对优抚对象的普遍需求，内设阅览室、乒乓室、健康屋、家庭影院、灯光舞台等功能区域，为活动开展提供设施支撑保障。按照“拥军优属政策在社区落地，发展成果惠及基层官兵，着力解决好优抚对象切身利益问题”的主旨，针对重点优抚对象年老体弱、行动不便的实际，开辟专用的“绿色通道”，指定专人负责接待、登记、安置、解决困难等，提供全方位的“一站式”服务，让优抚对象充分体会到来自社区的温暖，使优抚之家真正成为“话有地方说、事有地方办、困难有人帮”的贴心娘家。通过设置“一人参军，全家光荣”专栏，张贴古美籍官兵照片，让军属们实时看到亲人在部队的学习训练生活。绘制“风采墙”，将立功受奖的官兵的光荣事迹上网公布，同时公示双拥优抚优秀志愿者，附上服务活动情景照片，营造形成全社会关心优抚对象的浓厚氛围。

  

“两份清单”贴近拥军需求

在奉贤区，调研组一行看到双拥工作的“两份清单”。

第一份清单，是以问题为导向的“拥军优属需求清单”，由驻奉贤部队提出迫切需要地方解决的难点和重点项目。主要有退伍军人安置，随军军嫂就业，军人子女入学，开展军地两用人才培训，绿化养护进军营，营区周边道路翻修，营区环境整治，送健康、法律、科技到军营，公交巴士进军营等30项需求清单。

抓经济不忘固国防，坚持把拥军工作与时代发展紧密相连，同频共振，奉贤区始终服务部队能打仗、打胜仗建设，全力支持部队抓好各项改革。部队“后路”“后院”“后代”的安置难点得到圆满解决，“关爱功臣活动”“五项工作、八项制度”关爱工作法，“拥军巴士”跟着部队营区走、让部队子女挑选最满意的学校、党课讲座进军营、文化图书进军营、法律援助进军营、科普进军营、卫生进军营、体育设施进军营、绿化农艺进军营已蔚然成风。

第二份清单，是菜单式服务的“拥政爱民资源清单”。由驻奉贤部队提供年度可服务地方的项目，主要有开展国防教育，提供运输和人员保障，提供地方干部培训场所开展军训，支援地方经济建设，特别是完成急难险重任务，组织安保执勤，参加地方精神文明建设，消防案例保障等35项“资源清单”。

“两份清单”提供了精准化服务和保障，有效推进退役军人安置难、随军家属就业难、优抚政策落实难、高素质兵员征集难、军地矛盾协调难等问题的解决，在构建和谐相处、水乳交融的军政军民关系中，发挥着积极的引领和激励作用，实现了奉贤区“标准更高、特色更优、品牌更亮”的双拥创建目标。

‍“红色护照”促进红色基因主题教育

英雄城市培育英雄，红色精神激励后人。4月3日下午，上海“红色护照”首发仪式在龙华烈士陵园举行。从即日起，全体驻沪部队官兵都将陆续领到该护照，可持照前往本市22家著名的红色场馆参观。

此举系上海遵照习近平总书记在党的十九大报告中提出的“要加强军队党的建设，开展传承红色基因，担当强军重任主题教育”的要求，结合上海“开天辟地——党的诞生地发掘宣传工程”，而在全国率先推出的政治性举措。

由上海市双拥办、市民政局发行的“红色护照”，纳入了烈士纪念设施、全国爱国主义教育基地、国家级抗战纪念设施以及见证上海城市发展历史的22家场馆，包括中共一大会址、中共二大会址、中共四大纪念馆、市龙华烈士陵园、宋庆龄陵园、鲁迅纪念馆、陈云纪念馆、上海淞沪抗战纪念馆、上海城市规划展示馆等场馆简介，极具上海特色。

从此，驻沪部队官兵可持照前往各个场馆参观学习，在中国共产党人梦想起航的地方，感受中国共产党最本源、最纯粹的文化基因、精神灵魂和历史根脉，领略上海城市的红色文化、革命文化、先进文化特质，体会英烈们艰苦奋斗与无私奉献的精神，还可在每个红色纪念场馆敲盖纪念章，并永久保留红色护照，作为曾经守护上海、保卫上海、参与上海建设的历史佐证。

贴心服务传递制度的温暖

“关爱功臣活动”是上海人性化拥军的又一生动实践。这项活动无论是项目化运作，还是委托专业社工机构实施，或是依靠行政力量整合拥军协会和社区各方面力量开展，有一点是相同的，这就是为功臣们提供实实在在的服务，用真情去关心每一位功臣和他们的亲属。为此，在“关爱功臣活动”项目推出之时，提出对优抚安置对象走访慰问全覆盖的目标。在走访过程中，了解他们的情况和困难，并反馈给有关民政部门和承接“关爱功臣活动”的社工组织，各区、街道（乡镇）还通过发放需求调查表的方法，广泛征集优抚对象的意见，使生活服务更贴近实际。

根据优抚安置对象的需求，上海市制定出台了《上海市全面推进关爱功臣活动指导意见的通知》，明确了六条基本服务项目和六项拓展服务项目，在各区的推动下，各类服务活动蓬勃开展，许多区实施“家门口”服务工程，整合社会资源，每月开展便民服务进小区活动，将健康咨询、家电维修、理发、扦脚等生活服务项目送到优抚对象的家里。

各区、街道（乡镇）在为优抚对象提供带有共性的服务项目之外，注重帮助他们解决特殊困难。普陀区曹杨新村街道在开展日常活动的同时，在功臣们开展“圆梦夕阳”活动，向每一位优抚安置对象征集“梦想”，动员社区各个层面来认领这些“梦想”，帮助优抚对象圆梦。

有几对年事已高的优抚对象夫妇，为当年结婚时未拍过婚纱照而感到遗憾，希望在晚年能弥补这一缺憾。社区一家影楼获悉后，当即表示愿意认领，并精心为这几对老人进行圆梦服务。曹杨新村街道在开展对功臣“圆梦夕阳”活动中，发现有些优抚对象身边无子女感到孤独，希望有年轻人陪伴聊聊天儿。附近华东师大的学生们主动“领梦”，时常到这些老人家中进行精神抚慰，听老人讲过去的故事，与老人交谈时事新闻。一位年逾八旬的残疾军人因浴缸太高，致使洗澡困难，梦想一周能洗一次热水澡。经街道联系，一家装修公司愿意认领，对其进行无障碍改造，还加装了防滑砖，解决了老人的实际困难。

“您的生活——我来助”“您的心声——我来听”“您的需求——我来记”“您的困惑——我来解”“您的权益——我来维”。在静安区，关爱功臣活动“鱼水亲情”项目，设计了一系列针对优抚对象需求的服务内容。

优抚对象中多数人具有较长的军旅生活经历，对于社区的情况不够熟悉，生活相对单调，通过“鱼水亲情”项目的志愿者结对，让优抚对象在社区多了个熟人，在遇到急事难事时多了一个可以求助、可以依靠、可以信赖的好邻居。

“爱心手册”是优抚志愿者为功臣们特制的，上面详细记录着他们的家庭情况、享受政策情况、健康状况的信息。经常走访，随时更新。除此之外，嘉定工业区还为优抚对象建立了一人一档，和爱心手册相互补充。区双拥办的工作人员告诉我们，过去志愿者上门服务热情虽然高，但优抚对象也有自己的具体情况，有的需要精神慰藉，有的需要健康照料，有的需要文艺享受，志愿者把不准“脉”，服务就没有针对性。如今，出门服务前翻翻档案，志愿者心里就有了底数。

“成员组织”汇聚拥军力量

秉持“服务国防，维护稳定”的建会宗旨，上海市拥军优属基金会近年开展的“四大工程”有口皆碑。

——开展智力拥军工程。基金会先后出资1598万余元开办了电视军人学校，帮助5000多名士官、军官获得高等学历。

——开展特殊保障工程。基金会多年来共出资3770万元，作为重点优抚对象慰问专款。

——开展特事特办工程。近年来，基金会为支持驻沪部队的战备训练，开支总量逾千万元。1998年基金会为牺牲的全军27名烈士遗属捐赠100万元，拨出100万元，用于慰问驻沪部队中参加抗洪救灾的官兵。2003年，基金会出资100万元，专门慰问参加抗击“非典”的驻沪部队。2008年，他们捐赠100万元，慰问当地重点优抚对象。出资120万元，慰问川籍震区的在沪部队服役的官兵。

——开展社会公益工程。多年来，基金会组织了一系列大型活动，推动了拥军优属工作的深入开展。

走过了23个年头，上海市拥军优属基金会已经成为上海双拥工作的重要平台。近年来，基金会以每年平均超过一百个实事项目服务国防、服务军队、服务优抚对象，支持强军兴军事业。

2015年，在市民政局支持下，基金会响应全国开展的“双拥在基层”活动号召，出资2220万元在200多个街道（乡镇）设立了拥军优属专项基金，同时发挥“种子”作用，吸引撬动更多的社会资金，夯实街道社区拥军优属的基础。目前，拥军优属专项基金项目在沪基层形成了全覆盖。

从2013年开始，基金会出资与市双拥办主办“军功章的荣耀——立功受奖官兵及其家属代表看上海”活动，每年组织1000多名立功受奖官兵和家属代表参观上海改革开放的最新成就，共享发展成果，让军功荣誉更耀眼。

每年春节，由市基金会出资组织慰问全市8000多名重点优抚对象，在建军90周年、新中国成立68周年、红军长征胜利80周年等重大节日期间，基金会均安排专项资金组织慰问。去年建军90周年前夕，基金会出资500万元，慰问了全市重点优抚对象。近5年，基金会慰问活动已累计支出3000多万元。

傍晚，夕阳从黄浦江徐徐降落，将龙华烈士纪念馆的“金字塔”建筑镀上一层耀眼的光芒。我们思忖，无论战争年代是和平时期，大上海的拥军工作都有深厚的组织基础和群众基础，而这些基础都源于制度基础。是制度的良性运转，夯实了优抚对象的获得感和幸福感，也托举起上海爱国拥军的“金字塔”。

  

调研手记

让制度从墙上走下来

随着国家法制现代化的整体推进，军人家属优抚制度的现代化进程也不断发展。

好制度是优抚工作落实的前提。让制度有效落地，必须解决可用、管用、好用的问题。上海市的拥军制度上依政策法规，下接对象实际，每项政策出台都进行可行性论证，缜密试点，制度部署时像“穿针”一样小心，制度落实时像“绣花”一样精细，充分考虑到制度的科学性、耦合性、衔接性，有效防止了从制度空白走向制度冲突，从过于笼统走向过于烦琐，推动制度建设更加务实管用，简便易行。

制度有了，但如何落地却千差万别。有些地方将制度建设片面地等同于制度上墙，并在“如何上墙”上花费了不少心思，声光电无所不能。这种“上墙”不“上心”的惯性思维，使一些地区的优抚制度流于形式。上海市及所属各区出台了不少优抚制度，各级职能部门不仅“上墙”“上网”，重要的是“上门”“上心”，真正让制度落地生根，解决了一个个优抚工作不充分、不平衡的现实课题，把党、政府和人民的尊崇送到优抚对象的心坎上。

让制度从墙上走下来，还应避免政策“碎片化”运转。优抚保障融入大社保格局，体现它在对象、内容和待遇水平上的特殊性，就必须防止政策“碎片化”。上海市针对基本生活、养老、医疗、住房等多方面内容的优抚保障大多分散在现行的相关社会保障制度之内，把相关社会保障制度中有关优抚保障的特殊规定、优厚优先条件提取出来，以优待理念为价值基础形成了专门的法规政策，构建起门类齐全、内容全面，又与相关社会保障制度有机衔接配套的制度体系。同时，结合优抚保障的特殊需求，制定有针对性的保障政策或补充项目，以弥补相关社会保障针对性不足或覆盖空白点。

“小智治事，中智治人，大智治法”。制度建设是一项基础性、根本性的工作。面对新时代的考场，双拥工作者只有摒弃为了“上墙而上墙”的形式主义，坚决防止制度沦为“稻草人”，始终以广大优抚对象“拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意”为着眼点和落脚点，才能在历史的检验中成为合格的“答卷人”。