自2013年市委十届五次全体会议确立实施“五五”战略，长治人防以此为着力点，结合省办人防建设的总体部署，将“五五”战略在长治人防工作中具体化。“五大攻坚”中的城镇化建设，“五大工程”中的本质安全，“五条路子”中的城乡一体化发展····要做到长治“五宜”，人防必须是一个靠的住的城市“铁肩膀”。三年来长治人防围绕“五五”战略目标要求，结合实际积极调整工作布局，竭力将人防各项工作站在高起点，抢占制高点，力求高水平，按照稳中求快，稳中求进，稳中求好的工作思路将长治人防稳步推进。“十三五”在际，为适应新形势谋求新突破，我们不妨“三年回头看”略作经验小结。
规划超前 行得稳
人防工作关乎国家安全，目前我国地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增加。但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们要有居安思危的忧患意识更要有开拓前进的创新意识。准确把握战略机遇内涵的深刻变化，更加有效地应当各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓新境界。长治居太行之巅，历来为兵家必争之地。现代长治是首都北京的战略后方，重要的能源重化工基地，在未来战争中战略位置特殊，应是敌空袭打击的重要防范地区。长治受地理位置影响，城市格局相对分散，呈点多面广的特点。长治人防相对滞后亟待发展，且各县区经济发展不平衡，再加上各县区人防部门挂牌成立较晚，人防建设和发展参差不齐。针对这种情况，“五五”战略便成了长治人防的冲锋号，提高人防理论高度、推动人防工作发展。紧紧围绕社会发展主题，牢牢抓住国家建设主线，大力提升长治人防的战斗力、决策力和生命力。抓住长治经济新常态下转型发展的历史机遇，以长治经济社会发展为依托，以提升城市综合防护能力为目标，发挥防空防灾优势，创新应急避险平台，总结工程建设经验，增强宣传教育效果。着眼寻求新的方向，重点挖掘新的潜能，力争取得新的突破，使长治人防经过多年“量”的积累后迈向“质”的提升。2013年在我市城市总体规划的指导下，委托解放军南京理工大学，编制了《长治市防空防灾警报系统专项规划》，并于年底通过专家评审，并通过了长治市规划委员会的审查，同时上报市政府审批和省人防办备案。此规划作为我市人防建设与城市建设相结合总体规划的重要组成部分，超前规划了人防通信警报建设近期和远期的发展战略、指导思想、总体目标、建设重点和完成时限要求，为我市人防建设的发展提供了科学依据。
抓好试点、推动全局，加强人防组织指挥体系建设。集中力量抓好重要经济目标防护和新型指挥所建设以及人防信息化建设等试点任务，使“试点”变“亮点”，通过对试点工作的准备和开展，推动长治市人防组织指挥体系建设。要结合试点任务，组织市带区县和部分实兵的全要素全过程综合演练，全面提高防空袭斗争能力。
合理规划、建管齐抓，建立健全人防工程建设和管理体系，提高城市整体抗毁能力。要积极参与长治市整体规划，高起点规划好区县人防工程控制性详细规划编制工作，落实人防工程建设项目，使人防工程建设更加科学和高效。抓好城市中心区、人员密集区、商业繁华区、重要目标毗邻区的防护工程建设，力争能够在短期内使批建面积得到大幅度增加。在抓建设的同时，还要在人防工程管理上有所创新，加快建设长治市人防工程信息管理系统电子技术平台，积极推进人防工程全周期全寿命建设，实现人防工程建设的精细化管理，使人防工程建管工作更加数字化、智能化、人性化。
多级联动、点面结合，加大信息化系统建设力度，提高人防信息保障水平。要不断引进先进技术和先进理念，在信息传输上逐步实现卫星通信、短波通信、移动通信、有线通信、警报通信实现“一网四系统”，搞好现代科技与人防信息优势手段的结合工作，进一步提高信息化平台的战备能力;在城市警报建设上，要做到布局合理、稳定高效。
完善机制、强化训练，进一步推动人防专业队伍建设。要从城市防护的需求需要出发，以训练促进管理，抓管理强化训练，使人防专业队训练工作趋向常态化和制度化，真正做到练得精、拉得动、打得赢。每年制定全年培训训练工作计划，全员参训，全员考核。邀请各方面的专家到我办进行各种讲座，选派技术骨干参加各类培训，定期举行各类专题学习讨论。在专业技能上，强调一专多能相结合，以造成复合型人才为目标，打造一流队伍。在2013年全国人防训练比武竞赛中，我市成绩突出，多人受到国家、北京军区、省、市各级人防办的表彰和奖励。
融合发展 走得快
“融合式发展”是指把国防和军队现代化建设深入融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更高的层次、更广的范围、更深的程度上把国防现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防现代化提供丰厚的资源和可持续的后劲。实现“1加1大于2的效益”。而人民防空作为国防的重要组成部分，理所应当成为军民“融合式发展”重大战略中的重要一员。人民防空实现“融合式发展”的目的是把过去相对独立的人民防空发展系统和社会经济发展系统有机结合起来，以最小的人民防空建设成本，谋求最大的人民防空建设效益，真正实现人民防空的整体平战结合。《中华人民共和国人民防空法》第二条规定：“人民防空贯彻与经济社会协调发展、与城市建设相结合的原则。”人防建设与经济建设、城市建设和社会的发展协调同步。长治“五五”战略中着力于城镇化建设及城乡一体化发展，给长治人防融合式发展提供了较广的空间。多年的实践已经证明，人防建设与经济社会融合式发展，对于实现人防建设与经济建设的协调发展具有重要的促进作用。人防建设只有实现与经济社会的深度融合发展，才能有效提升人民防空的整体实战能力，为有效履行人民防空的历史使命提供强有力的战略支撑。
融合发展领导认识很关键，要着力完善“党委、政府和军事机关统一领导，人防部门主管，有关部门紧密配合、社会组织协作、人民群众参与的‘大人防’管理机制。”要充分发展党委、政府统揽全局、把关定向、协调各方的核心作用，引领人防建设融合式发展。要明确各部门职责，理顺相互关系，切实做到依法履责，形成工作合力。要调动全社会建设人防的积极性，形成推动人防融合发展的社会合力。充分利用社会资源发展人防，充分依靠社会力量建设人防，充分运用人防战备资源为经济社会服务，努力将战备、经济、社会三个效益融合在人防建设和管理之中并使之最大化。因此，积极稳妥推进人防建设与经济社会融合式发展，就是要在工作重点上，即在全面构建基于信息系统的人民防空综合防护体系上实现融合发展。基于信息系统的人防综合防护体系，是指以人防工程、疏散基地、疏散地域、救援设施及其他可用于防护的场所为物理平台，以人防指挥和救援力量为主体，通过网络化信息系统的链接融合，具有综合防护功能的有机整体。构建基于信息系统的综合防护体系，是生成和提高人防体系防护能力的基础工程，是将防护力的基本形态由主要依靠物理平台转变到基于信息系统上来，将防护力的生成模式由物质主导转到信息主导上的重要步骤。我们在融合式发展中要高度重视基于信息系统的人民防空综合防护体系建设，明确目标，制定措施，加快推进。
经过这些年的发展，长治的人防工程建设取得了一定成绩，城市人均占有人防工程面积大幅提高。但无论从数量上还是质量上与国家人防办的规定还有很大差距。在今后的工作中，要坚持人防建设与城市建设同步规划、同步建设，树立“信息主导防护”的新理念，加大现有防护工程改造力度，提高人防工程防护效能，充分考虑平战转换需要，制定好转换方案，预留好转换接口。要加强新型防护工程建设，加速推进综合防护体系建设进程。同时要抓紧建设人口疏散基地，落实必需的生活物资储备，确保战时疏散人口进得去、住得下、供得上。
宣传到位 叫得响
人防工作为人民，“全民人防”才是真正的大人防。要做到“全民人防”首先要有全民人防意识，要让市民认识人防，理解人防，关心人防，支持人防，宣传是做到这些的必要手段。和平时期老百姓总觉得人防离他们很远，不知晓就谈不上支持了。丰富手段、拓展渠道，进一步扩大宣传教育工作惠及面。要在搞好传统媒介人防宣传工作的同时，加强与现代媒介的合作，利用网络、电子屏、微博、手机等新兴宣传平台，以专栏、视频等多种形式加大宣传力度。推进人防宣传示范社区的建设工作，不断提高宣传工作效果，进一步壮大社会宣传队伍，使人防宣传走进千家万户。要充分发挥人防教育基地的优势，积极开展人防知识进基地工作，使人防知识教育更具规模，按照教会一个学生，普及一个家庭的工作思路，提升人防教育工作的影响力。各县区出入口的大型“龙门”广告牌，周期人防知识上街头已成惯例。壶关县人防办在太行山大峡谷景区设立人防主题园区在人防宣传上进行了有益尝试。
谈到宣传工作我们不得不正视这个日新月异的新媒体时代，传统媒体主导新闻传播和舆论宣传的状况发生了根本性变化，呈现出多层次、多元化的新态势，人类以势不可挡的趋势进入了新媒体时代。把握新媒体条件下人防宣传教育工作的新规律和新特点，构建顺应新媒体发展趋势的人防宣传教育工作新格局，成为了人防宣传教育工作者面临的重要课题。我们必须有效应用新媒体中人防宣传教育工作的载体和方式。新媒体的发展，使得人防宣传教育工作更加现代化，提供了更加丰富多样的载体和平台，表达内容可以做到图文并茂、声色俱全，表现手段也更加灵活，通过动态、立体、直观的方式，增强民防宣传教育工作的感染力和吸引力。提高人防宣传教育工作的时效性和针对性。由于新媒体即时传播的特点，人防宣传教育工作的时效性和便捷度大大增强。人防部门可以通过互动及时了解宣传教育工作开展的效果，针对反馈情况不断调整宣传教育的方式方法，在较短时间内迅速产生立体化的宣传效应。拓宽人防宣传教育工作的领域。新媒体突破了原有新闻宣传传播方式的局限，使得宣传教育工作的时空领域得到进一步拓展。公众可以随时随地通过电脑、手机等获取信息，了解人防工作内容，掌握民防工作动态，学习民防知识，提高应急技能和水平。
新时期新形势下，意识形态领域比以往任何时候都要复杂。要真正提高正面宣传的质量和水平，必须对宣传教育“阵地”进行充分的再认识，对如何利用和占领“阵地”进行深入的再研究。人防宣传教育工作要高度重视新媒体的作用，认真学习领会习近平总书记关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的重要论述，从战略高度认识新媒体。主动适应媒体发展趋势，拓宽宣传教育渠道，在巩固壮大传统媒体主阵地的同时，大踏步进军新媒体新阵地，学会使用、善于使用新技术新手段，充分发挥新媒体的作用。围绕人防工作大局，组织开展主题明确、特色鲜明的正面宣传，在复杂的社会舆论环境中唱响主旋律，凝聚正能量，为人防事业发展提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。(秦旭荣)
（责任编辑：徐方）
