后陈村地处武义江畔，距县城4公里，交通便利，水资源丰富。全村有常住人口370户，974人，外来人口650多人。村内现有五金制造、生态农业、文具用品等企业20余家。
后陈村是全国民主法制示范村，该村首创的村务监督委员会制度被写入《中华人民共和国村民委员会组织法》，列为《党的十六大以来政治体制改革大事记》16件大事之一。
2004年来，后陈村充分发挥制度优势，将民主管理延伸至土地管理，进一步拓展和深化了基层民主管理内涵，通过人员监督、制度监管、流程规范，有效提升农村土地民主管理水平。全村累计拆除旧房、收回空闲宅基地近10000平方米，安排建房指标23亩，已解决72户农户建房，基本解决了现有农户住房问题，还结余宅基地5000多平米，为子孙后代预留了发展空间，连续10年实现土地“零违建”。
一、深化“后陈经验”，完善村级土地民主管理制度
2000年前后，金丽温高速公路建设涉及后陈村，随着武义县工业园区的开发和城乡一体化建设，全村1200亩土地被征用，土地征用款高达1900万元，按当时的话说，后陈村一下子成了“暴发户”。村集体拥有了巨额土地征用款，但村里对如何支配使用土地征用款，缺少长远规划，缺少制度监管，村务管理不透明，村民对村干部的信任危机与日俱增，村级土地管理一片混乱。在这样的形势下，后陈村村务监督委会应运而生，村级土地民主管理也拉开了序幕。
一是建立了一支土地管理队伍。现在村里设置了土地规划建设管理小组，由村主任、主管村庄规划的干部、主管土地的干部、监委会主任组成，由村主任任组长，负责村民建房管理工作。村民建房方面的问题和工作均需该小组提出，然后由村书记召集召开村务联席会议，并经村务联席会议研究同意后按有关程序办理。
二是制定了一套民主管理制度。在村务管理中，后陈村始终坚持村民民主自治原则，“村级重大事务决策、村务公开、三资管理、工程建设项目和村干部勤政廉政监督”五个方面，严格执行“五议两公开”制度。在发挥好村党支部领导作用和村委会执行带头作用的同时，注重发挥村监委会的监督作用和桥梁作用，加强与村里老百姓的沟通和协作，充分尊重每一位村民的权利。根据村监委会收集的村民对执行村规民约情况的意见建议，通过召开村全体党员干部、村民代表大会，后陈村对原来的村规民约进行了全面的修改，制定了六项土地民主管理制度：即宅基地民主管理制度、征地拆迁征地补偿费分配使用民主管理办法、土地承包经营权流转民主管理方案、集体建设工程投资民主管理制度、设施农用地审批民主管理制度、耕地保护公约。明确将农村宅基地管理作为村规民约一项重要内容，制度明确指出“村民不得随意侵占、使用或违规买卖、出租村集体土地”，“全体村民均有保护耕地的义务，严禁荒废耕地”“未经审批，不得挖砂、采矿、取土、搞非农建设”，严格规范村集体土地使用行为，明确村集体土地征用费分配使用原则，要求征地补偿费的80%用于农民安置、保障及村集体经济发展，从制度上规范了土地管理，减少了矛盾和纠纷产生，促进了村集体的团结和谐与良性发展。
二、坚持公开制度，规范宅基地分配使用秩序
有了土地管理小组，有了土地民主管理制度，如何保障农民建房落地？还得规范宅基地分配流程。
一是建立了一本农村民情档案。为了摸清全村农户建房情况，更好地推动农村土地管理和服务，后陈村建立家庭民情档案，将每户家庭的居住地位置、家庭情况、从事职业、居住条件、年龄婚姻等基本情况进行详细列明，掌握农村民情和建房需求情况。
二是规范了一套宅基地分配流程。从村民宅基地、设施农用地的申请，到村两委会审核讨论、公示、监委会监督审查，我们村建立了一整套的审查程序，村民建房严格执行“一户一宅”规定。对旧村改造、大批量农民建房及地块安排等关系村民切身利益的重大事项，必须充分听取村民的意见和建议。全村统一规划，所有排屋地基统一由村集体建造并仅收取成本费。按“一户一宅”的原则，将村里申请建房的村民名单汇总，提交土地规划建设管理小组审核，按照无房户、危房户和住房困难户优先的原则，由村务联席会议筛选符合建房条件的村民名单。筛选后符合要求的村民以抓阄方式选择宅基地位置，而后将建房名单和选位结果上墙公示7天，请村民进行监督，若无异议则将以上结果在村民代表大会上予以通报，并通知各户主开会，对其说明村里的相关建房规定及标准，之后由村里和户主签订合同并由户主交建房押金1万元。同时，按所选位置的优劣缴纳相应的择基费。经村里多年的实践，村民们对这套做法都非常赞同，认为它规范了村里的宅基地管理，确保了公正、公平、公开。村里矛盾少了，村干部在村民中的威信高了，看似复杂的土地管理程序，村干部干事反而轻松了。
三是坚持公示制度。村里会定期召开村两委会，讨论决定宅基地的安排、涉土资金的使用管理等重要事项，并将村庄规划、建房审批、涉土资金使用等情况上墙公示，确保村民的知情权和监督权。
四是倡导节约集约用地。我们后陈村严格按照相关规定执行面积限制要求；优先解决无房户和住房困难户的住房问题；建房优先采用本村调剂和旧房拆建的方式，有旧房的必须将旧房交回村集体或提交旧房拆除保证金才能建新房，谁先上交旧房，谁优先选择宅基地；大力推进精品村建设，把村里之前为垃圾场、养殖场的地块改造成停车厂、民主公园。从源头上改变农村土地利用粗放、退出不畅的问题，促进土地节约集约利用，节省并优化了村里的土地利用空间。
三、发挥自治优势，严格耕地和基本农田保护
后陈村充分调动村党员干部和全体村民积极性，通过党员干部带头示范、普通群众相互监督的形式，强化动态巡查。建立了村级执法监察领导小组，聘请村级国土协管员，不断加大动态巡查和联合执法力度，每周至少巡查3次，及时汇报联络土地管理情况，防止乱占、滥用耕地和基本农田等土地违法行为的发生，协助上级政府部门查处土地违法违规行为。通过广泛宣传土地国情、国策和法律法规，促进了耕地保护政策的施行。现在，耕地保护已经成为后陈村村民的自觉行动。
近年来，武义县后陈民主自治的做法得到了省里领导的关注和肯定。2011年，省委主要领导批示：“建立村务监督委员，规范干部用钱用权行为，是密切农村干群关系，维护农村社会和谐稳定的积极举措，也是加强农村基层党风廉政建设和基层民主政治建设的一个有益探索”。2014年，省里领导来村里考察后说：“后陈村要不断完善村务监督等制度，切实为推进基层民主政治建设作出示范”。后陈村从解决土地征用款问题着手，逐渐走出了一条村级土地民主管理的康庄大道，为全县铺开农民土地民主管理积累了成功经验，打下坚实基础。（文：吴晓红 何兰萍）
（责任编辑：徐方）
