中国网·双拥中国讯 淮北市辖濉溪县、相山区、杜集区和烈山区，总面积2741平方公里，人口近220万。现有驻军团以上单位7个（淮北军分区、武警淮北市支队、武警淮北市消防支队、濉溪县人武部、相山区人武部、杜集区人武部、烈山区人武部），连级单位1个（南京军区73682部队淮北通信站），各类重点优抚对象1万余人。作为淮海战役主战场和总前委所在地，淮北素有拥军优属、拥政爱民的光荣传统，从66年前淮海战役的胜利，到今天来自各地的军人脱下军装与淮北人民共同建设精致淮北，这里处处留存着舍身卫国的豪情壮举，传颂着军民一家亲的动人故事。新的历史时期，淮北市在省双拥工委的指导下，按照“同呼吸、共命运、心连心”的总要求，扎实开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展，全市军民在经济社会发展和国防建设中相互支持、携手共进，军政军民团结局面不断巩固，红色城市名片特色彰显，淮北市112名“中国好人”中有现役军人2人（浙江省武警总队司令部通讯站濉溪籍一级士官刘安峰，濉溪县韩村镇党委委员、武装部部长李海峰）、退伍军人5人（临涣派出所民警张君、淮北矿业铁运处职工袁晓鹏、淮北市公安局信访科科长张刚、濉溪县公安局刑警大队驾驶员孙启民、淮北市人民医院耳鼻喉科医生梅连超）、拥军模范1人（淮北矿工总医院护士邵瑞华），淮北连续四次被评为“全省双拥模范城”，目前正朝着“全国双拥模范城”的目标迈进，努力实现从“双堆”主战场的胜利向“双拥”模范城的嬗变。
夯实基础，完善机制，组织领导更加有力
淮北市始终把双拥工作作为一项事关国家长治久安的战略性任务和系统化工程，着力从健全组织领导机制、制度保障机制、结对共建机制、考评激励机制入手，确保双拥工作持续健康发展。
一是健全组织领导机制。坚持把双拥工作作为一项重要的政治任务，成立了由市委、市政府主要领导为主任和第一副主任，军分区和市相关领导为副主任，41个职能部门、驻淮部队和县区主要负责同志为成员的双拥工作委员会，制定细化了各成员单位工作职责。市双拥办配备了副处级专职主任，并进入市民政局党组，实行军地合署办公。各县（区）及市双拥工委成员单位分别成立了由主要领导任组长的双拥工作领导小组和办事机构，确定了专（兼）职工作人员。目前，全市形成了上下贯通、军地相连、条块结合、权责明确、覆盖全市的双拥工作组织领导网络。
二是健全制度保障机制。坚持把双拥工作作为一项经常化、规范化、制度化工作，进一步健全完善了双拥工作例会制度、军地联席会议制度、党委议军制度、走访慰问制度和考核评比制度，制定出台了《淮北市双拥结对共建标准》、《淮北市双拥示范街创建标准》、《淮北市双拥工作委员会成员单位双拥工作目标考核办法》、《关于推动军民融合深度发展的意见》等一系列制度规定，实现了双拥工作有规可依、有章可循。
三是健全结对共建机制。以镇、村（社区）为主体，分别与部队、“两新”组织、党政机关、企事业单位等四方结对共建，并结合各自特长，以文化生活、扶贫济困、技能培训、基础援建、医疗健康、文艺书画、参观学习、慰问座谈、国防教育、权益维护等特色服务为创建主要内容，使双拥创建的成果惠及基层军人、军人家庭、优抚对象、弱势群体等服务对象，为形成军民深度融合的“大双拥”格局奠定了坚实基础。
四是健全考评激励机制。按照《淮北市双拥工作委员会成员单位双拥工作目标考核办法》，每年市双拥办会同市目标办对成员单位及申报单位等百余家单位进行综合考评，充分调动各部门、各单位、各群体参与双拥工作的积极性。同时，加大创建全国双拥模范城工作督查力度，对在创建工作中不积极作为、不认真履行职责、不能完成创建任务的，追究其相关责任人的责任，切实保障各项目标任务落到实处。
突出特色，创新形式，双拥创建深入人心
淮北市坚持把国防教育和双拥宣传作为提高双拥工作水平的基础性工作，依托红色文化资源，突出地方特色，创新宣传教育形式，营造浓厚双拥氛围，全市上下牢固树立了“军地一体、军民一家、自觉融合、互利共赢”的双拥理念。
一是大力弘扬红色文化。依托淮北市红色文化资源丰富的优势，积极传承红色文化基因，着力打造红色城市品牌，建设了以双堆集烈士陵园、淮海战役总前委旧址——临涣文昌宫等为代表的一批爱国主义教育基地和国防教育基地，红色文化的思想引领作用进一步发挥。近年来，先后投资4000多万元，改扩建全国第二批100个爱国主义教育示范基地之一、全国重点烈士纪念建筑物保护单位——双堆集烈士陵园；计划投资6000万元筹建集悼念、纪念、教育、游览、休闲等多功能为一体的红色文化爱国主义教育基地——淮北市红色文化公园，目前项目已进入施工招标阶段；组织记者、作家采访写作并汇编红色文学专著《情涌相城》，全面展示淮北双拥文化风采；民营企业与市双拥工委合作拍摄电影《血战小朱庄》，目前已在院线上映。
二是注重发挥典型作用。坚持典型引路，大力宣传珍宝岛战斗英雄——华玉杰、“拥军优属模范”好军嫂——邵瑞华、“四代都当兵”的光荣之家——付庆轩家庭、省军区扶贫参建先进个人——烈山区人武部部长朱绪宝、全军和武警总队百名好班长新闻人物——武警淮北市支队濉溪县中队一班班长兼代理排长于海洋等先进典型的感人事迹，有效激发了广大军民的双拥热情，在全社会产生了良好的示范带动效应。
三是积极创新活动载体。围绕“八·一”建军节、“淮北舰”命名日、纪念延安双拥运动70周年、淮海战役胜利65周年等重大时间节点，不断创新活动形式，大力开展主题性宣传教育。先后成功举办了双拥文艺晚会、“好军嫂”评选、国防教育知识竞赛及双拥书画作品创作等活动。2014年6月，与解放军报社联合举办了“中国梦强军梦”军民文化融合研讨会暨第二届长征文艺奖颁奖仪式，来自全军和武警部队、中国作家协会的领导和专家围绕新形势下军民文化融合的创新发展和使命担当进行了深入研讨，市委书记肖超英同志在《解放军报》发表了题为“文化融合助推军地双赢”的 署名文章，“军爱民、民拥军、军民一家亲”正成为淮北的时代风尚。
四是持续抓好双拥宣传。坚持把国防教育纳入全民思想政治教育计划，依托国防教育基地，结合每年全民国防教育日，深入开展国防宣传教育暨拥政爱民系列活动，举办多期“国防教育大讲堂”；充分利用市“两台一报”和主要网络媒体，全面宣传先进军事文化和重要军事活动，在市区繁华路段设立国防教育宣传牌，开辟国防宣传教育一条街，广大市民的国防意识进一步增强，军政军民团结奋进的共同思想基础更加牢固。
靠前站位，落实政策，军人权益有效保障
淮北市始终坚持认识到位、工作到位，全面贯彻落实拥军、优抚和安置三大政策，切实保障广大军人切身利益，实现了“十个100%”，即:优抚抚恤补助金发放到位率、优抚对象医疗参保率、符合条件的参战参试退役人员享受国家生活补助金发放到位率、“三属”和在乡复员军人优待面、义务兵家属优待面、军队转业干部安置率、退役士兵安置率、随军和随调家属安置率、军人子女教育按规定优待率、军休干部应享受政治和生活待遇落实率全部达到100%。
一是严格落实拥军政策。坚持以拥军优属为重点，在窗口拥军方面，全市各大医院、博物馆、车站、公园等服务行业普遍开设军人军属服务窗口，全面推行免费乘坐公交车，努力提供优先优质优惠服务；在法律拥军方面，开展“送法进军营”活动，形成为军人军属维权的社会化、网络化服务体系；在科技拥军方面，不断加大财政资金投入，开设免费创业技能培训班，为部队科技强军提供强有力支持；在文化拥军方面，大力支持部队军（警）营文化建设，开展“援建军营图书室，共建学习型军营”活动，帮助部队培养文艺骨干，参与编排文艺节目。
二是严格落实优抚政策。按照国家和省有关文件精神，自2012年以来，多次提高各类重点优抚对象抚恤补助标准。义务兵优待金实行城乡一个优待标准足额及时发放；以我市上年度职工平均工资为基数，提高一至四级残疾军人护理费标准；建立重点优抚对象医疗“一站式”即时结算服务机制，平均每年用于重点优抚对象医疗保险和医疗补助资金达200余万元；建成三区烈士陵园，实施濉溪县双堆集烈士陵园维修改造提升工程。三年来，我市共发放各类抚恤补助资金一亿多元、优待金6421万元。
三是严格落实安置政策。坚持把就业安置工作作为拥军优属的重要内容，每年召开专题会议研究军转干部、退役士兵和随军家属就业安置工作。对于军转干部，坚持计划分配和自主择业相结合，以党政机关、事业单位为主，做到编制优先、岗位优先。对需要安排工作的“四类人员”，结合本人意愿，采取安排工作岗位和自谋职业相结合的办法，全面落实年度安置任务。退役士兵一次性经济补助支出，从2011年安置改革前的652万元提高到2015年的3184万元。对于随军家属的就业安置，做到与军政干部的安置同步进行，有工作的实行对口安置，无工作的通过专业技能培训，优先安排到经济效益好的单位就业。三年来，我市共接收退役士兵3513人，发放各类经济补助5700余万元。一批自主择业的军转干部创建了保安公司、消防器材公司、驾校等企业，一批安置在机关事业单位的军转干部已经成为骨干力量。
四、突出主题，注重实效，军民发展深度融合
我市本着共建共赢、深度融合、共同发展的原则，抓好支持部队建设和投身地方建设两大重点，不断加强军地之间的相互支持与协作，进一步提高了双拥工作整体水平。
一是视军人为亲人，全力支持部队建设。在武装经费上全力支持。近两年来，虽然煤炭价格一路持续大幅下跌，对淮北财政收支造成很大冲击，但市委、市政府仍然坚持“财政再难不能难国防，再紧也不能紧武装”，切实做到正常经费优先保障、重大任务专项保障，城市民兵训练费纳入地方各级财政预算保障范围，为武装工作提供了强有力的经费保障。在基础建设上全力支持。把部队建设纳入全市整体规划，做到部队建设与城市建设同步推进，部队营院与城乡面貌同步改善。近年来，共投入1.12亿元，先后建成军分区指挥中心、武警反恐综合训练场、消防灭火救援中心、人防基本指挥所、相山区人武部指挥中心等，整合推进市国防动员训练基地、县区国防教育基地和民兵武器装备仓库“三位一体”建设，为提高民兵训练质量、开展重要军事活动搭建了坚实平台。根据武警安徽总队关于加强地市武警支队反恐建设的相关要求，淮北市率先在全省拨付专门经费360万元，用于反恐装备经费支出。在福利政策上全力支持。制定出台《淮北市退役士兵职业教育和技能培训工作暂行办法》，落实未就业随军家属生活补助待遇，部队干部子女一律接受优质教育；每逢重大节日，市领导亲自带队走访慰问驻淮部队、“淮北舰”官兵，市直有关部门也分别开展走访慰问活动，给部队送去地方亲人般的温暖。
二是把驻地当故乡，积极投身地方建设。驻淮部队在完成军事任务、抓好战备训练的同时，积极投身地方建设。助力经济建设。充分发挥民兵预备役人员多、组织全、突击力强的优势，教育引导企业民兵在各自工作岗位上发挥特长、爱岗敬业、勤勉工作，为企业发展贡献强大力量，成为应对经济下行压力的突击队。维护社会稳定。强化针对性训练演练，积极承担社会治安综合治理、突发事件处置、抢险救灾等急难险重任务，发挥重要的生力军作用，进一步推动了军民互动、情报互通、治安互联、维稳互抓，全市群众安全感指数位居皖北第一、全省前列。弘扬文明新风。军分区组织部队、基层武装组织和民兵预备役人员积极参与文明城市创建，以实际行动践行社会主义核心价值观。分区和人武部每年捐资助学10余万元。武警淮北市支队广泛开展救助伤员、慈善捐赠等活动，先后荣获省文明单位标兵、淮北市双拥工作优秀单位、淮北市创建文明城市先进单位等称号。淮北市消防支队积极开展“扶贫帮困、爱心助学”、“义务劳动、植树造林”等活动，每年定期慰问困难家属30余次，送去慰问金5万元，每年开展爱心助学80余人，资助资金3万元，被评为全省拥政爱民模范单位。
三是以活动为平台，深入推进军民共建。近年来，为进一步促进军民共建创新发展，淮北市开展了形式多样、丰富多彩的双拥共建活动。市双拥工委制定下发了《在全市开展“双拥在基层”活动实施方案》，先后开展了纪念抗日战争胜利70周年征文活动、“双拥杯”摄影展、国防教育知识竞赛、“鲜花献功臣”活动、“走进军营感受国防”活动、“劳模精神进军营”先进事迹报告会等一系列活动。今年庆“八·一”，市双拥办、市妇联等单位联合开展了2015寻找“情系国防最美家庭”活动，8月4日晚举办了隆重的颁奖仪式，15户家庭荣获表彰。
66年前，淮北地区有160多万民众参战支前，为人民子弟兵夺取淮海战役的伟大胜利作出了重要贡献。陈毅元帅曾感慨地说，“淮海战役的胜利是人民群众用小车推出来的。”这是老一辈革命家对淮北人民的赞誉，也是对我们做好双拥工作的期望。今年6月26日，国家民政部部长李立国在淮海战役双堆集烈士陵园考察调研工作时说，淮北是淮海战役的主战场，历来有着拥军优属、拥政爱民的光荣传统。淮北要进一步提高思想认识，创新体制机制，健全政策法规，拓展服务内容，把双拥及优抚工作提升到更高水平、探索更多经验。（淮北市双拥办 张洁）
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