陈 勇 侯德义 文湘平
8月20日上午，在临澧县安福镇朝阳街社区综合服务中心，40多名老人在不同场地或跳舞健身，或写字绘画、下棋娱乐，欢乐祥和的气氛让人沉醉。去年，县民政局引导街道、社区在这里建设完美社区，为老年人提供理发、健身、康复、心理沟通、文体、娱乐、休闲等服务，周边三条街巷逐步形成了书画艺术长廊、阳光居务长廊、善德人生长廊，营造出环境优良、生活美好、人人向上的文明氛围。
幸福乃民生所求，民生即施政所系。临澧县委、县政府认真落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，将“民生升温”作为全县重要发展战略，扎实深化改革，不断开拓创新，促进全县民政事业转型升级，跨上了发展新台阶。5年来，先后获得“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”、“全国农村五保供养工作先进单位”、“全省民政工作先进县”、“全省殡葬改革先进县”等荣誉。
夯实基层民主自治
创新社会治理模式
城乡社区和谐美丽
临澧地处湘北，古称安福，1203平方公里土地上生活着45.5万勤劳智慧的人民。如何实现持续健康全面的发展？如何在发展中让老百姓感受更多、更直接的获得感？县民政局党组根据县委、县政府决策部署，大力推进社区治理创新，打通服务群众“最后一公里”，在离群众最近的地方赢得最坚实的民心。
社区是群众的家，是千家万户安身立命之所，是联系群众最方便、最广泛的地方。近年来，临澧县民政局坚持下好“三步棋”：一是建设完美社区。在安福路、太平、南闸等24个社区试点，通过政务服务中心、社区工作站将党建工作、居民自治、生产生活服务落实到网格上，服务群众更加直接。现在，全县正探索城郊社区、企业社区、乡镇社区、村改居社区建设完美社区模式。二是全面推进村（居）务公开。以公开促公平，在公开中由群众“点菜”，干部照“菜单”上“菜”，提升公开质量。三是加强协商民主。基层民主自治，群众是主角，相信群众依靠群众。
穿行在临澧县澧水南北村村垸垸，你会看到各个村（居）部村（居）务公开栏格外醒目，内容丰富。前不久，烽火乡农泉村村民反映堰堤、水渠、道路需要硬化等问题，“群众点菜，干部收单”，乡、村干部照单组织施工，单家组、史家组、仁字组3400米沟渠、公路路基得到硬化，胡家组谢家大堰堰堤护坡重修一新，工程花多少钱、钱从哪里来、项目明细等都在村务公开栏里明明白白展示，接受群众评议。村民庞伯说：“‘点菜式’村务公开，上下互动，什么项目、钱是怎么使用的，群众一清二楚！”
“协商民主，临澧采用的是民主听证、重大村（居）务票决、板凳夜话、堂屋自治等形式。”临澧县民政局党组书记、局长林德新对笔者说，“它们或许冒着‘泥土气’，但十分接地气，推动民事民议、民事民决、民事民办、民事民评。”
在本轮合乡并村中，安福镇总庙村与佘市桥镇马鞍村合并，总庙村比较富裕，马鞍村相对落后，如何实现合村更合心呢？新的总庙村村支两委问需于民、求计于民。6月25日傍晚，在村民沈荣国院子里，摆上十几条长板凳，村支书蒋祖武和几十个村民一起，进行板凳夜话，商讨合村以后民生工作怎么开展。大家同围一张桌，同照一盏灯，同坐一条凳，同说一席话，定出了规划：对原马鞍村进行农网改造，增加4台变压器，拉通跨乡连村的断头路和主干路，由3.5米宽拓宽到5米宽，总庙村准备拿出所积蓄的100万元资金，加上政府支持，年内完成所有工程。7月20日，修路工程已经动工，沿线砍青农户没有一户讲价钱，大家说这次并村并对了，发展前景更好了。
笔者了解到，正是因为注重协商民主自治，充分尊重居民自主意识主创精神，本轮临澧县合掉7个乡镇、190个村，全县村的数量减幅61.29%，在常德市位居前列，却工作顺利、群众拥护，目前，各村（社区）基层政权建设站上新起点，治理创新来势良好。
民政工作点多线长面广，牵涉居民生老病死。在殡葬改革方面，临澧县民政局始终坚持基本殡葬服务公益性，从民营业主手里收回庙山陵园和县殡仪馆，几年来先后投入2700万元改造软硬件设施，建成宾馆式殡仪馆，平价对外经营，丧户在这里办一场丧事比传统办丧平均节约四至五成费用。县财政每年拿出20万元奖补惠民殡葬，殡葬改革迈上新高度。优抚安置双拥、困境儿童保障、婚姻登记等各项业务也亮点频频，县救助站2015年被民政部评为三级救助管理机构，县婚姻登记中心被评为“国家3A级婚姻登记机关”。
养老“四个纳入”
设施建设力度空前
老年人安享幸福晚年
绚丽的灯光亮起来，欢快的音乐响起来，同心的村歌唱起来，轻盈的舞步跳起来，幸福的笑容美起来。每天晚上8点左右，在临澧县刻木山乡黄鳌村同心社区同心大乐园，几十名老人和村民一起欢快地跳广场舞。该村以居家老人为对象，建立老年服务站和社区服务中心，开展居家养老服务，健身、娱乐、图书阅览、茶社听书喝茶等全部免费，这是该县大力发展养老服务业的一个缩影。
临澧60岁以上老年人口现在已超过人口总数20%，养老服务是一个迫切的重大民生工程。县委、县政府对此高度重视，按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”思路和“因地制宜、合理布局、分类实施”原则，统筹规划全县居家养老、社区养老和机构养老三个层级养老服务，做到了“四个纳入”：把敬老院等为老设施建设纳入全县经济和社会发展总体规划，纳入城乡一体化建设重要指数，纳入政府为民办实事重要内容，纳入目标管理考核重要项目。
制定出台涉及土地供应、税费优惠等相关扶持政策，整合全社会力量，引导社会资金投入养老服务领域，形成为老服务的强大合力。“十二五”以来，全县投入资金7500万元，建成综合性社会福利院1所、新建敬老院5所，改扩建敬老院14所，拥有机构养老床位2250张，专业管理和护理人员187人，集中供养农村五保对象2623人，集中供养率达45%，集中和分散供养标准分别达到每人每年6000元和3000元，基本满足特困供养和社会寄养需求。
根据分散居住特困供养对象和社会各层次老人多元化需求，植入文化养老因子，提供精准服务和保障，老人生活快乐健康有趣。走进安福镇、四新岗镇敬老院，花园式的院落里，歌声悠扬，做健身操的、听健康知识讲座的、浇花种菜的，大家忙活得踏踏实实。在农村，80%以上村建有老年人活动中心，老年人广场舞随处可见，老年文化活动红红火火。县民政局、乡镇还组织支村两委成员、老年协会会员、志愿者等与老年人结对帮扶，动员超市、卫生室、餐馆等社会力量开展养老便民服务，为老年人开展文化娱乐、日间照料、家政服务、精神慰藉等服务。
人人有老人，人人都会老，尊老护老既是社会美德，又是法律规定。临澧县全面推行基本养老服务补贴制度，全县所有家庭经济困难的80岁以上失能半失能老人均能享受由政府出资购买的养老服务，全县2.5万名老年人参加意外伤害保险。对特困供养、重点优抚、城乡低保、失独老人意外伤害保险实行财政补贴购买。“十二五”期间，先后5次提高分散居住特困供养标准，从人均每年1000元提高至目前3040元。现在，全县所有乡镇均成立了老龄工作委员会及办公室，村（居）成立了老年协会，把老龄工作纳入乡镇目标管理范畴，建立健全县、乡（镇）、村（社区居委会）三级老年维权网络体系，充分发挥政法部门及工青妇等群团组织作用，广泛开展青年志愿者等各类助老活动，有效保障和维护了老年人合法权益。该县先后两次荣膺“全国农村五保供养工作先进单位”光荣称号，安福镇、四新岗镇敬老院还被评为“全国模范敬老院”。
织牢最后一道“安全网”
“兜住”民生底线
社会救助应救尽救
8月11日凌晨，临澧县遭遇特大暴雨袭击，修梅、烽火等乡镇受灾严重。灾情就是命令！临澧县民政局局长林德新等领导火速奔赴灾区，组织抗洪救灾，开展减灾防灾，紧急下拨应急物资，妥善安置救助受灾群众。佘市桥罗家村吴参军大妈一生坎坷，两个残疾儿子生活不能自理，年岁渐老的吴妈妈力不从心。近年来，县民政局先后将她的残疾儿子纳入特困供养，并从临时救助等方面给予她生活救助，吴妈妈的日子渐渐好转，心情阳光起来，和邻居一起唱歌跳舞，表达对家乡和生活的赞美。
面对采访，林德新说：“干民政工作，要对行业充满热爱，对百姓无比真诚。特别是面对弱势群体的困难，我们要永远像上满发条一样劲头足，能量满满，激情燃烧，尽职尽责。”
“十二五”以来，临澧县委、县政府加强制度和机制建设，织牢社会救助安全网，兜住困难群众基本民生底线。他们把社会救助工作纳入政府议事日程，纳入全县经济社会发展总体规划，纳入对相关职能部门和单位考评，纳入领导责任目标管理考核。先后制定出台了《临澧县农村五保供养工作实施办法》、《关于调整城乡医疗救助政策，完善城乡医疗救助制度的通知》、《临澧县职业病等特殊病种专项医疗救助暂行办法》、《关于进一步加强和规范临时救助工作的通知》等一系列政策文件，促进社会救助工作规范化、科学化发展。
突出“五个强化”，全面推行城乡低保精细化管理。全县成立城乡低收入家庭认定中心，建立了一站式办公平台，将最低生活保障、特困人员供养、灾害救助、医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员救助等6项民生保障救助与教育救助、住房救助、就业救助、法律援助等4项专项救助进行整合链接，建立健全了以最低生活保障为基础，生活救助与教育、医疗、住房、就业和临时救助政策相衔接，救助水平与经济社会发展相适应的新型社会救助保障体系，强化了兜底救助、精准救助、及时救助、协同救助和依法救助。
完成全县43282户低收入家庭数据库建设，加强动态调整，清退违规低保，实现了城乡低保救助“零”差错。对各项医疗救助政策进行有效整合，形成了参保救助、参合救助、门诊救助、医前救助、医中救助、医后救助、急难救助、关怀救助“八位一体”的医疗救助新模式，全县重特大疾病救助病种实现全覆盖，救助比率提高到50%以上。全县城市低保月人均救助水平从152元增长到266元，农村低保月人均救助水平从58元增长到167元。县级财政在十分困难的情况下，每年按增长5%的比例安排配套城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助等社会救助事业经费，列入财政预算。
作为内陆省份的农业县，临澧社会救助树起了不一样的标杆。近年来，这里先后开展了全国“一门受理、协同办理”试点、民政部“全国特殊病种医疗救助”试点、省“救急难”工作试点等，承办全省社会救助工作现场会，其经验被推向全省乃至全国。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。临澧县民政系统干部职工在“十二五”辉煌基础上，起航“十三五”新征程，他们牢记“五大发展理念”，不忘忠诚为民初心，在县委、县政府正确领导下，努力用民政民生建设新成就、新示范，全面提升临澧人民的获得感、公平感和幸福感。
