情系民生展风采
——“十二五”永州民政事业发展综述
□ 通讯员 朱振军
“十二五”期间，永州民政系统深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，以保障民生、发展民主、服务社会为基本目标，围绕中心，服务大局，突出“改革、基层、项目、管理”四个重点，全面推进民政事业转型升级发展，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。
民政事业投入实现翻番。多措并举，积极争取，上级下拨我市的各类民政资金持续快速增长。五年共争取中央、省各类民政资金 66.56 亿元，总量从2010年的 7.35 亿元增长到2015年的15.17亿元，年均增幅15.6 %，实现翻番。相对充裕的资金供给，确保了救济救助工作有效开展、优抚安置军休政策全面落实、民政基础设施建设顺利推进，全市民政服务对象得到了更多实惠。
社会救助体系基本建立。全市目前已构建起救灾救济、城乡低保、五保供养、流浪乞讨人员救助、医疗救助、慈善救助、临时救助、社会化救助为主的社会救助体系。资助参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗援助“五位一体”的新型医疗救助制度全面建立。全市普遍建立了居民家庭经济状况核对机构，在全市乡镇(街道)普遍建立了“一门受理、协同办理”工作平台。全市每年有近100万人次的贫困群众得到救济和资助，约占全市总人口的15.9%。城乡低保保障人数分别由2010年末的11.5万人、28.7万人分别增加到目前的12.6万人、39.03万人，保障率分别达到7.9%和7.5%，达到全省平均水平，基本实现应保尽保。保障五保供养对象5.32万人，集中和分散供养年标准分别由2010年末的1800元、1500元提高到目前的5000元以上和2900元。五年累计救助患病的城乡困难群众280.9万人次，发放医疗救助资金5.66亿元；发放救灾资金2.73亿元，救助灾民和农村特困户131.29万人次，发放农村危房改造补助资金和灾后倒房恢复重建资金3.6亿元，帮助43514户农村危房户重建或修缮了住房；散居孤儿每人每月600元和机构供养孤儿每人每月1000元的养育标准全部落实到位，惠及孤儿6430人；“明天计划”帮助275名孤残儿童进行了康复手术，救助流浪乞讨人员83251人次，投入救助、救治经费5212万元，民生安全网编织得更加密实。
优抚安置双拥创新发展。建立了资助参保参合、门诊医疗补助、住院医疗补助、特别医疗补助、慈善医疗援助“五位一体”的新型优抚医疗保障制度，并实行“一站式”结算。“十二五”期间为全市9万余名重点优抚对象发放各项抚恤补助11.66亿元。通过优抚对象关爱行动和“个案解困”，每年帮助1万余名困难优抚对象解决生活、医疗、住房等实际困难。深入推进扶优奔康和“双带双促”活动，全市重点培育了213户扶优奔康示范标兵，带动并吸纳了3010名退伍军人就业、创业。严格按政策安置退役士兵，推进退役士兵安置改革，四类重点对象依法安置到位，同时，解决安置遗留问题 143个，基本实现清零。加强退役士兵教育培训，累计培训退役士兵8000余人。创新军休服务管理，全面落实军休人员生活待遇和政治待遇，军休文化建设走在全省前列。
社会治理体制不断完善。大力推进基层民主自治，改革村、居民议事协商制度，全市村(居)务公开面达100%，城市居委会依法自治率为90.2%，农村村委会依法自治率为90.1%。探索建立了社区建设多元投入机制，全市社区工作用房建设实现重大突破，完成改扩建社区60所，新建120所，市县两级财政及相关部门共投入资金2.57亿元。中心城区社区和县城区社区工作经费按30万元、20万元的标准全部落实到位。大力推进社会组织登记管理改革，不断改进年检和评估办法，实施社会组织直接登记制度，重点培育扶持四类社会组织，并率先在全省建立起高标准的市级社会组织孵化基地。截至2015年12月，市县两级登记注册的社会组织总量为2114家，年均增长13%。社会组织党建工作实现突破，市本级和11个县区全部依托民政部门成立了社会组织党工委，符合条件独立设置党组织的社会组织达到120家，组建率达100%。稳妥推进行政区划调整和县城管理体制改革，加快城市周边乡镇撤乡镇设街道步伐，全市合并乡镇35个、合并行政村2016个，撤乡建镇10个、新增街道16个。
专项事务管理逐步规范。创新养老服务业发展，积极探索建立政府购买服务制度，全市养老床位总量达到20041张，每千名老人拥有20张，城乡养老服务体系初步形成。依法加强老年优待，百岁老人长寿保健金由200元/月提高到400元/月，建立了65岁以上失能、半失能困难老人基本养老服务补贴制度，补贴覆盖率达到76.4%，24694名老年人直接受益。90至99岁老年人高龄补贴政策普遍实施，补贴标准每人每月100元。加快慈善事业发展，五年共接收社会捐赠善款10140万元，接受捐赠物资价值7039万元，慈善援助困难群众15.9万人，发放救助金9022万元。加快发展福彩事业，依法加强市场监管，五年来安全发行福利彩票18.5亿元，募集福彩公益金5.55亿元。全市所有婚姻登记机关均完成了规范化建设任务，其中，创建国家4A级婚姻登记机关1个、3A级婚姻登记机关2个。依法推进殡葬事业改革，普遍建立了惠民殡葬政策，强制火化区逐年扩大，全市城区火化率达到72.49%。
民政自身建设全面加强。坚持以项目建设为引领，促进民政事业跨越式发展，全市设建成了一大批民政基础设施项目。市军休综合楼、市殡仪馆二期礼仪厅、江永县殡仪馆竣工投入使用;市军休所综合楼、市救助站综合楼、双牌县、祁阳县和江永县福利中心全面建成并投入运营，市军供大厦、市福利中心儿童福利大楼、市救灾物资储备库、康体中心主体工程已竣工，正在进行内装修，市芝山医院、宁远、东安、零陵等县区福利中心正抓紧建设。五年来，全市投入民政项目建设资金达4.545亿元。新建和改扩建乡镇敬老院54所，投入资金7359.9万元，目前，全市共有敬老院154所。新建、改扩建光荣院5所。新建烈士纪念设施10处，投入资金6190万元。完成散葬烈士墓维修改造265座。强化了基层民政队伍建设，各县区全面恢复设立了乡镇民政办，配齐配强了民政工作人员，安排了必要的工作经费。民政信息化建设步伐加快，低收入核对平台建设稳步推进，建成了高清视频会议系统，完成了全系统内网办公平台建设，基本实现了内网无纸化办公和网上公文传输，提高了民政工作效率。
